作者：管濤（中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

5月14日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出，要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)（下稱“雙循環(huán)”）相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此后，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)兩會(huì)分組討論時(shí)，進(jìn)一步闡釋了“雙循環(huán)”特別是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要內(nèi)容。7月30日中央政治局會(huì)議（下稱“7·30”會(huì)議）再次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。本文結(jié)合學(xué)習(xí)“7·30”會(huì)議精神談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　01 擴(kuò)大內(nèi)需是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的核心要義

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)借鑒日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)騰飛的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步確立了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，1997年以來(lái)，東南亞貨幣危機(jī)逐漸演變成席卷全球新興市場(chǎng)的亞洲金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響不斷加深。

　　1998年2月，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》指出，要“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。這是中央文件首次將“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為一項(xiàng)政策提出來(lái)。同年2月底，中共十五屆二中全會(huì)指出，應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)最根本的是要做好我們國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作，以增強(qiáng)我們承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，要努力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力。

　　在此背景下，中國(guó)政府果斷將1993年宏觀調(diào)控以來(lái)實(shí)施的適度從緊的財(cái)政貨幣政策轉(zhuǎn)向積極的財(cái)政和貨幣政策，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資。1998和1999年，消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用上升，較好對(duì)沖了外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累。1998年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。2002年的中共十六大再次強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的、基本的立足點(diǎn)。

　　隨著亞洲金融危機(jī)影響逐漸消退，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步恢復(fù)。2003~2008年間，我國(guó)外貿(mào)依存度達(dá)到50%以上，2006~2008年間外貿(mào)順差占到GDP的6%以上。2006年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)國(guó)際收支平衡主要矛盾已由過(guò)去的外匯短缺轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差過(guò)大和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快。會(huì)議提出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展要正確處理好投資和消費(fèi)的關(guān)系、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，當(dāng)前工作著力點(diǎn)是調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差。

　　2008年底全球金融海嘯爆發(fā)，再次凸顯了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要性。2010年底，中共十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將擴(kuò)大內(nèi)需排在首要位置，同時(shí)也是首次在五年規(guī)劃建議中獨(dú)立成篇。2012年的中共十八大提出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，其中之一就是要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。2017年底中共十九大雖然沒(méi)有提及擴(kuò)大內(nèi)需這一概念，但提出要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。2018和2019年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本延續(xù)了這種提法。

　　自亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)度依賴投資出口，轉(zhuǎn)向消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。到2019年，我國(guó)外貿(mào)依存度為31.9%，較2012年回落了13.5個(gè)百分點(diǎn)。2013~2019年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為60.5%，較2008~2012年上升了6.4個(gè)百分點(diǎn)；投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為39.4%，回落了17.6個(gè)百分點(diǎn)；外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為0.1%，上升了11.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。“7·30”會(huì)議在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。

　　02 “雙循環(huán)”戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

　　“7·30”會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由此可見(jiàn)，“雙循環(huán)”已被提到了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度，應(yīng)該會(huì)被納入“十四五”和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃。

　　一個(gè)戰(zhàn)略從提出到落地、見(jiàn)效，需要持之以恒、久久為功。我國(guó)制定五年和遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃的做法，本身是一種中國(guó)特色的國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)已初步形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。如去年，經(jīng)濟(jì)增速較上年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較上年均回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用回升1.2個(gè)百分點(diǎn)；今年上半年，經(jīng)濟(jì)增速同比回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，其中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，投資和外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用分別僅回落0.1和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年上半年，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果，二季度經(jīng)濟(jì)修復(fù)明顯好于預(yù)期。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)仍然前所未有。4月8日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議做出了面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要堅(jiān)持底線思維，做好長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想和措施準(zhǔn)備的重要判斷。“7·30”會(huì)議進(jìn)一步指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。

　　以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要發(fā)揮好本土疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果、經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、市場(chǎng)潛力廣闊的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住企業(yè)和就業(yè)基本盤(pán)，降低外部沖擊帶來(lái)的挑戰(zhàn)。就是要做好自己的事情，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，爭(zhēng)取對(duì)外交往的主動(dòng)。

　　當(dāng)然，抓住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，不是過(guò)去的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是要鞏固和發(fā)展2015年以來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極成果，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)兩會(huì)分組討論時(shí)指出，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，這將有助于加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成一個(gè)國(guó)內(nèi)有效投資和有效消費(fèi)相互促進(jìn)的循環(huán)。

　　以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，不是要閉關(guān)鎖國(guó)、主動(dòng)脫鉤，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，特別是要從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。2013~2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與美國(guó)零售和食品服務(wù)銷(xiāo)售總額之比上升了18個(gè)百分點(diǎn)，升至80.6%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較大的增長(zhǎng)潛力。要繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)“走出去”，在“穩(wěn)出口”的同時(shí)“擴(kuò)進(jìn)口”，打造中國(guó)“世界工廠+世界市場(chǎng)”的國(guó)際分工合作新定位，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，推動(dòng)改革與開(kāi)放相互促進(jìn)，以“內(nèi)循環(huán)”支撐“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”帶動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”。