為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新機(jī)遇，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)參與舉辦事業(yè)單位，更好地提供公益服務(wù)，根據(jù)《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組建方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)），現(xiàn)就組建廣西粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院”）制定如下方案。  

一、指導(dǎo)思想和總體要求  

（一）指導(dǎo)思想  

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，針對(duì)制約賀州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸與短板，堅(jiān)持聚焦粵港澳大灣區(qū)、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮“東融窗口”和前沿陣地的作用，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新與市場需求對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新勞動(dòng)與利益收入對(duì)接，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院打造成為引領(lǐng)賀州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心新引擎和科技制度創(chuàng)新示范平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)供應(yīng)方、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育者、開放合作新高地、科研機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，為深化事業(yè)單位改革創(chuàng)新提供可復(fù)制的樣板經(jīng)驗(yàn)。  

（二）總體要求  

突出市場導(dǎo)向。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善人才鏈、資本鏈和價(jià)值鏈，以市場化手段組織創(chuàng)新資源，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用無縫對(duì)接。   

創(chuàng)新體制機(jī)制。大膽探索、先行先試，構(gòu)建市場導(dǎo)向的管理機(jī)制、開放創(chuàng)新的合作機(jī)制、靈活包容的人才機(jī)制、多元化股權(quán)收益激勵(lì)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化效益為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)與分配機(jī)制。  

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞長壽賀州金字招牌，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。  

凝聚創(chuàng)新合力。調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、園區(qū)等各方積極性，加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一流的科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)開放融合共享的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。  

二、功能定位和發(fā)展目標(biāo)  

（一）功能定位  

為全速推進(jìn)我市廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院前沿陣地的作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化賀州與粵港澳大灣區(qū)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校、知名企業(yè)的溝通交流，推介賀州，引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶賀州，助推高水平建成廣西東融先行示范區(qū)。  

（二）發(fā)展目標(biāo)  

2021—2025年，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建成具備良好自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力的新型事業(yè)單位，形成匯聚粵港澳大灣區(qū)乃至全國優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)和柔性人才高地，為實(shí)現(xiàn)賀州高質(zhì)量發(fā)展提供引擎和支撐作用。  

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)營模式  

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置  

組建廣西粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，不定機(jī)構(gòu)規(guī)格、不核定編制，為利用國有資產(chǎn)依法舉辦的實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)營的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依法注冊(cè)為事業(yè)單位，在賀州市事業(yè)單位登記管理局進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院加掛賀州市人民政府粵港澳經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)中心、賀州市東融新產(chǎn)業(yè)育成中心的牌子，實(shí)行“一套人馬、三塊牌子”的運(yùn)營管理體制。市發(fā)展改革委（市東融辦）為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院的行業(yè)主管部門，承擔(dān)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院的業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、績效目標(biāo)等監(jiān)督管理職責(zé)。內(nèi)設(shè)行政部、項(xiàng)目服務(wù)部、交流聯(lián)絡(luò)部、顧問專家組。核定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長1名，副院長2—3名。

主要職責(zé)：加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專家智庫、龍頭企業(yè)在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的合作交流；對(duì)外做好面向粵港澳大灣區(qū)的引智、引資、引技、引企等前期綜合性服務(wù)，對(duì)內(nèi)做好向市委、市人民政府提供粵港澳大灣區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的定期信息服務(wù)；通過市場化運(yùn)作，向粵港澳大灣區(qū)全方位宣傳推介賀州的生態(tài)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策、招商項(xiàng)目等，引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)到賀投資興業(yè)。承辦市委、市人民政府交辦的臨時(shí)事務(wù)，以及做好東融政策及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策調(diào)研工作，為市委、市人民政府決策提供咨詢服務(wù)。  

（二）運(yùn)營模式  

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院為實(shí)行市場化運(yùn)營的獨(dú)立法人事業(yè)單位，在賀州注冊(cè)，在深圳運(yùn)營。主要工作方式包括：  

1.大力推廣賀州，發(fā)揮賀州的區(qū)位資源，產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，為粵港澳大灣區(qū)有意向到賀州發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。  

2.研究粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀況及有關(guān)政策，研究粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向賀州外溢發(fā)展的可行性，研究粵港澳大灣區(qū)可能向賀州轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢，并提出相關(guān)扶持政策建議。  

3.以新產(chǎn)業(yè)孵化及科技成果轉(zhuǎn)化為支撐。強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的溝通交流，引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶賀州，推動(dòng)賀州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。  

4.充分利用、借鑒粵港澳大灣區(qū)企業(yè)品牌、研發(fā)及國內(nèi)外市場渠道的優(yōu)勢，開展多方位、多形式的溝通交流，尋找各方雙向發(fā)展合作機(jī)會(huì)。  

5.每年在深圳或賀州舉辦一次“廣西東融先行示范區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)與賀州產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、互通、互融。  

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院辦公地址暫定在深圳市南山區(qū)高新南一道9號(hào)中國科技開發(fā)院（孵化中心）樓408室。  

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持  

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)  

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，推行事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)管理模式，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院首屆理事會(huì)，作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)由13人組成，核定理事長和執(zhí)行理事長各1名，理事長由市人民政府分管副市長擔(dān)任，執(zhí)行理事長兼任院長，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國資委、政府發(fā)展研究中心各委派1名理事。院長和副院長3人出任理事，另外從知名高校、科研院所及強(qiáng)優(yōu)企業(yè)邀請(qǐng)5名負(fù)責(zé)人或?qū)＜胰卫硎聲?huì)成員組成運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。理事會(huì)依照法律法規(guī)和規(guī)章、國家政策、行業(yè)規(guī)劃和本單位章程的有關(guān)規(guī)定開展工作。  

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長、副院長組成的管理層（管理層每屆聘用期為五年）為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向理事會(huì)負(fù)責(zé)并定期報(bào)告工作，管理層實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。管理層在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照章程履行職責(zé)。  

成立專家咨詢委員會(huì)：專家咨詢委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域知名專家學(xué)者組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院中長期發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。  

（二）政策支持  

經(jīng)費(fèi)來源。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院有關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入市財(cái)政年度預(yù)算，由市財(cái)政專項(xiàng)撥付，納入市財(cái)政支出審計(jì)范圍。  

財(cái)務(wù)核算。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，主動(dòng)接受財(cái)政部門的管理和指導(dǎo)及審計(jì)部門的監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院配備會(huì)計(jì)和出納，實(shí)行錢賬分管，實(shí)行規(guī)范的報(bào)賬審批制度和內(nèi)控制度，財(cái)務(wù)人員必須持證上崗。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。人員差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等參照市國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法實(shí)施，在深人員交通補(bǔ)貼參照深圳地方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。  

優(yōu)惠政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院孵化、衍生企業(yè)實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記，并實(shí)行“一照一號(hào)”管理；對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院孵化、衍生企業(yè)，放寬住所登記條件，實(shí)行“一址多照”、“一照多址”登記。稅務(wù)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院需求，提供個(gè)性化稅務(wù)服務(wù)，簡化流程、手續(xù)，確保各項(xiàng)稅務(wù)優(yōu)惠政策落實(shí)到位；因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)稅務(wù)部門依法批準(zhǔn)可延期繳納；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的，經(jīng)稅務(wù)部門依法批準(zhǔn)可給予減免支持。  

績效考核。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院的績效考核參照市人民政府駐外機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)事務(wù)管理類機(jī)構(gòu)績效管理考核辦法執(zhí)行，結(jié)合市委、市人民政府對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院的工作要求和部門崗位的工作性質(zhì)，按考核辦法對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院的績效進(jìn)行考核。全職工作人員視市人民政府對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院考核情況及有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)年度績效獎(jiǎng)勵(lì)。  

退出機(jī)制。暢通退出渠道，健全“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，因產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院績效目標(biāo)難以完成或政策法規(guī)變化可按程序由行業(yè)主管部門或本單位主動(dòng)申請(qǐng)退出和注銷登記，必要時(shí)市人民政府也可根據(jù)工作需要撤并重組。退出注銷時(shí)剩余資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)不流失。  

相關(guān)制度。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院各類人才按照全職和兼職人員分類享受市級(jí)相關(guān)人才政策。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院參與國際科技交流合作，與境外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在境外設(shè)立或參與設(shè)立研發(fā)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院及專業(yè)研究所開展國際合作所需付匯，實(shí)行事先承諾制，市發(fā)展改革委（市東融辦）和稅務(wù)等相關(guān)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)確因不可抗力造成研發(fā)或投資失敗導(dǎo)致的財(cái)政資金損失，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徍撕笥枰院虽N處理。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院嚴(yán)格實(shí)行年度信息披露和事業(yè)單位法人年度報(bào)告制度。