作者：廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華

    來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào) 

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。近些年?lái)，我們按照中央的決策部署，在國(guó)家旅游局的指導(dǎo)支持下，把全域旅游作為加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，以創(chuàng)建特色旅游名縣作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力推動(dòng)廣西旅游全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    完善發(fā)展布局

    廣西山清水秀生態(tài)美，民族風(fēng)情多姿多彩，但長(zhǎng)期存在旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。“桂林山水甲天下”的另一面，是桂林旅游一枝獨(dú)秀，雖然也講“廣西處處是桂林”，但很多地方久鎖深山人未識(shí)。其中一個(gè)重要原因，就在于廣西旅游布局不完善，縣域旅游發(fā)展滯后。一方面，廣西旅游最好的資源、最大的潛力在縣域，全區(qū)有25個(gè)縣被評(píng)為“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，占全國(guó)的1/3，其中巴馬、樂業(yè)以“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”聞名于世。前段時(shí)間成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》的左江花山巖畫文化景觀，就是崇左市寧明縣的旅游主打品牌。另一方面，廣西旅游發(fā)展最大的短板也在縣域，“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象普遍存在，全區(qū)111個(gè)縣（市、區(qū)）中近一半是貧困縣，很多地方的老百姓守著好風(fēng)景過(guò)著窮日子，通過(guò)發(fā)展旅游把綠水青山變成“金山銀山”的愿望十分迫切。

    針對(duì)這一情況，廣西加強(qiáng)對(duì)全區(qū)旅游發(fā)展的統(tǒng)籌，于2013年7月召開全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)，作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。牢牢把握習(xí)近平總書記賦予廣西的“三大定位”、桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、內(nèi)地與香港CEPA先行先試政策落戶廣西等機(jī)遇，充分發(fā)揮廣西毗鄰東盟、靠近粵港澳、連通西南中南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要抓手，大力推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。著力做好“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的大文章，優(yōu)先支持發(fā)展桂林國(guó)際旅游勝地、北部灣濱海國(guó)際旅游度假區(qū)、巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)，形成“大三角”旅游發(fā)展龍頭。專門召開全區(qū)特色旅游名縣創(chuàng)建工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批特色旅游名縣，示范帶動(dòng)建設(shè)更多的特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，使自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)發(fā)展旅游級(jí)級(jí)有重點(diǎn)、層層有抓手，各顯神通、協(xié)同發(fā)展。

    2013年以來(lái)，廣西旅游業(yè)主要指標(biāo)均以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，2015年全區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)3.41億人次，旅游總消費(fèi)3250多億元，預(yù)計(jì)到2020年，旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重將提高到10%，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。

   創(chuàng)新體制機(jī)制

   在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，必須以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放旅游發(fā)展活力。在廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作中，我們重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。

    加大政策支持力度。著眼構(gòu)建全區(qū)大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，成立自治區(qū)創(chuàng)建特色旅游名縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)創(chuàng)建特色旅游名縣，推動(dòng)各級(jí)各部門將創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，推動(dòng)形成重視旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的大環(huán)境。自治區(qū)專門出臺(tái)《加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣的若干支持和激勵(lì)政策》，自治區(qū)財(cái)政每年優(yōu)先安排一定資金專項(xiàng)支持特色旅游名縣創(chuàng)建工作，2013年以來(lái)，自治區(qū)整合各專項(xiàng)資金近12億元推動(dòng)創(chuàng)建工作，拉動(dòng)社會(huì)總投資450多億元，有力支持了縣域旅游發(fā)展。目前，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市中有11個(gè)市已開通運(yùn)營(yíng)高鐵動(dòng)車，80%的縣份開通高速公路，南寧、桂林機(jī)場(chǎng)航線即將實(shí)現(xiàn)對(duì)東盟十國(guó)首都或旅游重點(diǎn)城市全覆蓋，為廣西旅游發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

    引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立完善創(chuàng)建特色旅游名縣的相關(guān)考核激勵(lì)機(jī)制，首批篩選出20個(gè)創(chuàng)建縣，予以財(cái)政、金融、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、項(xiàng)目建設(shè)、人才培訓(xùn)等十幾個(gè)方面重點(diǎn)扶持，將創(chuàng)建特色旅游名縣關(guān)鍵性旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，在推進(jìn)“縣縣通高速”等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給予優(yōu)先考慮。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)第三方組成專門評(píng)定機(jī)構(gòu)，每年對(duì)創(chuàng)建縣評(píng)定一次，合格的予以掛牌，工作推進(jìn)不力、成效不彰的限期1年整改，整改后仍無(wú)明顯進(jìn)步的，從創(chuàng)建縣名單中剔除，不搞濫竽充數(shù)、降格以求。2014年以來(lái)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考評(píng)，陽(yáng)朔、興安、東興、龍勝、金秀、憑祥成為廣西特色旅游名縣，空出創(chuàng)建縣名額從13個(gè)備選縣中競(jìng)選增補(bǔ)，一環(huán)帶一環(huán)，激活了全區(qū)縣域旅游發(fā)展的“一池活水”。對(duì)評(píng)定掛牌的廣西特色旅游名縣，一次性給予資金獎(jiǎng)勵(lì)并繼續(xù)享受創(chuàng)建期間的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，每?jī)赡陱?fù)核一次，有進(jìn)有出，不搞終身制，促進(jìn)各地之間的比學(xué)趕超和良性競(jìng)爭(zhēng)。

    拓寬旅游投入渠道。針對(duì)旅游業(yè)投入大、回收期長(zhǎng)、籌措資金難的問題，我們創(chuàng)新思路，拓寬渠道，充分利用各類資金和資源助力旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好“四個(gè)結(jié)合”：一是結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。目前全區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)106個(gè)，已認(rèn)定30個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，像南寧的“美麗南方”、玉林的“五彩田園”、貴港的“四季花田”等已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹糜纹放?。二是結(jié)合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從2013年起，我們用8年時(shí)間持續(xù)推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)。經(jīng)過(guò)3年努力，廣西農(nóng)村環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村旅游也得到快速發(fā)展，去年接待游客1.47億人次，鄉(xiāng)村旅游總消費(fèi)約840億元，成為縣域旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是結(jié)合精準(zhǔn)脫貧工作，促進(jìn)旅游發(fā)展成果共享。我們把發(fā)展旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，大力推動(dòng)貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展。過(guò)去5年通過(guò)旅游扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的人數(shù)總計(jì)73萬(wàn)，預(yù)計(jì)今后5年全區(qū)還將有80萬(wàn)貧困人口通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的共贏。四是結(jié)合“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，大力發(fā)展“高鐵旅游帶”。我們把發(fā)展旅游作為與周邊省區(qū)共建“高鐵經(jīng)濟(jì)帶”的重頭戲，在沿線市縣著力打造一批旅游新熱點(diǎn)，共建區(qū)域旅游合作“朋友圈”，吸引了大批國(guó)內(nèi)外游客，成為旅游業(yè)與時(shí)俱進(jìn)升級(jí)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

    經(jīng)過(guò)努力，廣西縣域旅游發(fā)展進(jìn)入快車道，2013年以來(lái)，全區(qū)6個(gè)特色旅游名縣（市）和20個(gè)創(chuàng)建縣的旅游總?cè)藬?shù)、旅游總消費(fèi)年均分別增長(zhǎng)24.66%和35.31%，有力帶動(dòng)了全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

    彰顯區(qū)域特色

    特色是旅游業(yè)的生命，也是落實(shí)全域旅游發(fā)展理念的內(nèi)在要求。廣西沿海沿邊沿江，擁有獨(dú)具特色的山水文化、民族文化、邊關(guān)文化、海洋文化、紅色文化、長(zhǎng)壽文化等寶貴資源。我們立足優(yōu)勢(shì)，積極探索符合中央要求、切合廣西實(shí)際、具有壯鄉(xiāng)特色的縣域旅游發(fā)展路子。

    堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循旅游發(fā)展的客觀規(guī)律，加強(qiáng)謀篇布局，力求做到高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品位發(fā)展。

    堅(jiān)持發(fā)展空間全域規(guī)劃、旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)、旅游治理全域覆蓋，跳出“門票經(jīng)濟(jì)”“圍墻管理”等狹隘思維，著力推動(dòng)旅游規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃有效銜接，著力推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推動(dòng)單一的觀光型旅游向涵蓋觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建“大旅游”“旅游+”發(fā)展新格局。近年來(lái)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，全區(qū)26個(gè)特色旅游名縣及創(chuàng)建縣共研究出臺(tái)或調(diào)整修編各類旅游規(guī)劃190個(gè)，為促進(jìn)縣域旅游科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，為帶動(dòng)全域旅游理念和舉措向基層深化拓展、落地生根提供了有力支撐。

    堅(jiān)持差異化發(fā)展。我區(qū)26個(gè)特色旅游名縣及創(chuàng)建縣分布在全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市，旅游資源稟賦深厚，但類型多樣，差異性大。各地因地制宜，按照“人無(wú)我有、人有我新、人新我奇”的要求，找準(zhǔn)主攻方向，把豐富的文化內(nèi)涵、多彩的民族風(fēng)情與秀美的自然風(fēng)光有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把縣域的自然風(fēng)貌、民族特色、歷史記憶和文化基因結(jié)合好、展示好，突出個(gè)性特點(diǎn)，提升景區(qū)建設(shè)品位。2013年以來(lái)全區(qū)先后申報(bào)評(píng)定了28個(gè)廣西特色旅游名鎮(zhèn)名村，2015年新增全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村11個(gè)，連點(diǎn)成線，集線成片，使全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展更有特色、更具活力、更富魅力。

    堅(jiān)持打造品牌。我們?cè)谥Υ蛟煲慌糜尉返耐瑫r(shí)，積極抓好宣傳推介，擴(kuò)大與東盟國(guó)家、粵港澳臺(tái)和周邊省份的旅游交流合作，每年在桂林舉辦世界旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇、中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅游展，連續(xù)多年舉辦中國(guó)—東盟國(guó)際汽車?yán)?，大力打?ldquo;壯族三月三”民族文化節(jié)慶品牌。經(jīng)過(guò)努力，廣西縣域旅游的知名度、美譽(yù)度和影響力逐步提升，像金秀的“圣堂仙境、生態(tài)瑤都”，三江的“千年侗寨、夢(mèng)縈三江”，融水的“秀美融水、風(fēng)情苗鄉(xiāng)”被越來(lái)越多的游客所熟知，陽(yáng)朔的大型山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》、巴馬的長(zhǎng)壽養(yǎng)生之旅、大新的中越德天（板約）跨國(guó)大瀑布等已經(jīng)成為廣西旅游的知名品牌，縣域旅游逐漸成為廣西旅游發(fā)展的新載體、新亮點(diǎn)。今年2月，廣西有9個(gè)“特色旅游名縣”創(chuàng)建縣獲批進(jìn)入國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行列。

    推進(jìn)全域旅游意義深刻、內(nèi)涵豐富。這些年廣西在創(chuàng)建特色旅游名縣方面的探索和實(shí)踐，深化了我們對(duì)全域旅游的理解認(rèn)識(shí)，也為落實(shí)全域旅游理念提供了重要抓手。我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)好中央關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的重大決策部署，學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)廣西全域旅游加快發(fā)展，全力打造“遍行天下，心儀廣西”的旅游品牌，為加快實(shí)現(xiàn)廣西“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)做出旅游業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。