著力推進旅游業(yè)全面快速發(fā)展

陳  斌

（2017年2月24日）

 

來源：汕頭市旅游局官網(wǎng)

同志們：

今天，市政府在這里召開全市旅游工作會議。按照會議安排，現(xiàn)先由我代表市旅游局作個發(fā)言，向大家匯報過去一年全市旅游工作情況，提出今年旅游工作打算。

一、2016年旅游工作回顧

2016年，全市旅游系統(tǒng)認真貫徹落實全國、全省旅游工作會議精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，緊跟全市創(chuàng)建全國文明城市工作步伐，積極實施旅游業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，狠抓旅游資源開發(fā)和重點旅游項目規(guī)劃建設，加強旅游整體形象推廣，積極舉辦富有特色的旅游節(jié)慶活動，進一步完善旅游公共服務，切實加強行業(yè)管理，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我市旅游業(yè)保持了持續(xù)發(fā)展的勢頭。2016年，全市實現(xiàn)接待游客2782.17萬人次，同比增長15.33%；旅游總收入353.75億元，同比增長36.01%。在全省二十一個地級以上市中，總游客數(shù)排名第10位，總收入排名第8位。主要工作如下：

（一）全力做好旅游招商引資工作

去年，按照市委市政府的部署，市旅游局和濠江區(qū)、南澳縣、澄海區(qū)政府及相關部門積極作為，全力以赴，旅游招商引資工作取得重大突破。中國青旅實業(yè)集團與市政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在我市注冊了注冊資本各一個億的兩個項目公司，并開展了合作項目規(guī)劃編制工作。該司將分別與南澳縣、濠江區(qū)政府合作，開發(fā)南澳島和濠江礐石片區(qū)及周邊旅游項目，打造創(chuàng)新型、生態(tài)型、休閑型、體驗式的國際旅游目的地。與此同時，市旅游局積極與省旅控集團對接，爭取其到汕頭投資旅游項目。該集團已與市政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，下一步將抓緊推進在澄海區(qū)的具體旅游合作項目的落地。由香港潮籍鄉(xiāng)親投資的礐石百欣旅游區(qū)項目，市旅游局與濠江區(qū)政府、礐石風景區(qū)管理局積極協(xié)調配合，推動項目盡快落地?，F(xiàn)該項目已先行啟動部分設施建設，并抓緊辦理相關手續(xù)。此外，還有幾個大型旅游項目也在積極對接中。

（二）全力推進在建重點旅游項目建設和景區(qū)改造升級

一是積極推動在建重點項目建設。在各相關區(qū)縣政府和市旅游局的共同努力下，在建重點旅游項目建設取得較大進展。南澳縣大力推進獲得省1000萬元旅游扶持資金的南澳島東海岸國際旅游度假區(qū)項目規(guī)劃建設，現(xiàn)已完成啟航廣場、觀景平臺、休閑步道等部分項目的建設，青澳灣休閑廣場及旅游配套也已完成規(guī)劃設計，近期將啟動建設。作為汕頭打造“一灣兩岸”旅游圈重要景觀節(jié)點的潮人碼頭項目，2013年啟動以來，由于在施工過程中碰到一些預見不到的問題，項目一度出現(xiàn)停滯。去年初，市旅游局在財政、法制、住建、規(guī)劃、海洋等部門的大力支持配合下，積極協(xié)調，使該項目的存在問題得到有效解決，并于去年8月復工建設。潮陽區(qū)積極加快海門濱海風情小鎮(zhèn)項目的整體規(guī)劃和旅游設施的配套升級，啟動了海門灣大酒店的升級改造，完成了蓮花峰風景區(qū)一期改造項目建設，一批鎮(zhèn)區(qū)景觀道路、景觀建筑也加快推進，一座富有特色的旅游小鎮(zhèn)正在形成。澄海區(qū)政府、華僑試驗區(qū)管委會大力推進國瑞豪生酒店、國瑞萬豪酒店建設。目前，已完成國瑞豪生酒店主體工程建設。

二是下力氣推進旅游景區(qū)改造升級工作，提升汕頭旅游吸引力。大力推進景區(qū)創(chuàng)A工作。南澳縣啟動創(chuàng)建AAAAA級旅游景區(qū)工作。金平區(qū)太安堂中醫(yī)藥博物館順利通過評審，獲得AAA級旅游景區(qū)稱號，成為我市首個工業(yè)旅游A級景區(qū)。中山公園、濠江區(qū)丹櫻四季花海、金平區(qū)綠夢濕地生態(tài)園、潮陽區(qū)大峰景區(qū)等創(chuàng)建A級旅游景區(qū)工作也順利推進。加快澄海區(qū)蓮華鄉(xiāng)村旅游區(qū)的升級改造，大自然景區(qū)、遠東國蘭已基本完成了項目改造，鄉(xiāng)村綠道建設順利推進，房車營地首期建成并投入運營。澄海區(qū)前美鄉(xiāng)村旅游區(qū)完成了進區(qū)道路的改造，改善優(yōu)化了入口通道。金平區(qū)溝南許地旅游區(qū)啟動打造創(chuàng)意文化旅游村，并完成了部分項目。全年各景區(qū)共計完成102座旅游廁所的新建、改擴建任務，完善了公共配套。

（三）加大旅游資源的挖掘和整合開發(fā)力度

去年，市政府加快推進小公園歷史文化街區(qū)保育活化。金平區(qū)政府、市城管、住建、規(guī)劃、文化等部門各司其職，全力投入，小公園歷史文化街區(qū)和外馬路部分歷史文物修繕一新，重煥活力。市旅游局大力推進小公園旅游開發(fā)，編制了《小公園開埠區(qū)旅游策劃》方案，策劃組織“游走老街 感悟歷史”汕頭開埠歷史文化游活動。目前，該街區(qū)已初步形成一定的旅游氛圍，成為汕頭旅游新亮點。與此同時，為弘揚潮汕美食文化，改善就餐環(huán)境，市旅游局按照市政府的部署，牽頭啟動汕頭市知名特色美食店服務環(huán)境優(yōu)化提升工程，計劃用兩年時間，以政府補助、業(yè)主自籌資金的方式，對全市約50家特色美食店進行改造提升。首期位于小公園老城區(qū)的15家美食店已于春節(jié)前完成改造升級，并開門迎客，廣受歡迎。此外，市旅游局還積極支持澄海區(qū)樟林古港、金平區(qū)桑浦山宗教旅游區(qū)、中山公園等一批具有旅游功能的項目進一步挖掘文化內涵，完善旅游設施，提升服務能力。

（四）全方位開展旅游宣傳推介

一是組織開展采風等宣傳活動。先后舉辦了“海風潮韻·休閑之都”大型媒體采風、中國著名作家汕頭采風、“中國旅游日”系列活動等。二是積極參加國內外旅游宣傳推廣活動。組織旅游企業(yè)先后參加了美麗中國港澳主題推廣活動、2016廣東旅博會等旅游展會，赴上海舉辦汕頭旅游推介會暨潮汕美食推廣活動。三是積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳。與《南方都市報》等聯(lián)合舉辦旅游專題推廣活動。開設汕頭旅游官方微信公眾號，并與騰訊公司合作開設企鵝號、與網(wǎng)易汕頭合作開設網(wǎng)易號，廣泛開展旅游宣傳。澄海區(qū)、濠江區(qū)、潮陽區(qū)、南澳縣等旅游部門也開通了官方旅游微信公眾號，宣傳當?shù)芈糜钨Y源。

（五）積極舉辦特色旅游節(jié)慶活動

一是辦好傳統(tǒng)節(jié)慶活動。市旅游局及有關區(qū)縣先后成功舉辦了第八屆汕頭濠江桃花節(jié)、第二屆綠夢荷花節(jié)、大型迎春燈會、濠江（中信）第十四屆端午文化節(jié)、第三屆中信（濰紡）風箏文化節(jié)、潮南荔枝文化旅游節(jié)、澄海薄殼美食文化旅游節(jié)等一系列傳統(tǒng)旅游節(jié)慶活動。二是創(chuàng)新舉辦旅游活動。市旅游、農業(yè)、體育、科協(xié)等部門及有關區(qū)縣密切合作，成功舉辦了“潮人杯”國際帆船賽、首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨“行走鄉(xiāng)村”蓮華鄉(xiāng)村大型徒步活動、首屆汕頭濠江“聯(lián)泰?悅水灣”徒步節(jié)、歷時一個月的汕頭科普一日游活動、首屆南澳慈善徒步活動、首屆“體彩杯”大潮汕武術文化節(jié)等旅游活動。通過節(jié)慶活動的舉辦，很好地宣傳了各地特色旅游資源，帶動了各地旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）進一步加強旅游區(qū)域合作

一是密切與兄弟城市的旅游交流合作。積極參加2016年閩粵贛13市旅游局長聯(lián)誼會、贛州旅游博覽會、兩廣城市旅游合作（欽州）聯(lián)席會議、2016“中國旅游日”廣東主會場活動等，協(xié)助河源、南平、廈門、漳州等兄弟城市來汕舉辦旅游推介活動。二是加強國際旅游交流。與以色列航空公司、阿聯(lián)酋阿布扎比市旅游局簽訂旅游合作協(xié)議。協(xié)助泰國夜功府代表團、麗星郵輪公司、香港華商旅游協(xié)會等在汕舉辦推介會及交流活動。

（七）著力提升旅游服務質量

一是切實抓好文明旅游工作。協(xié)助省旅游局在汕頭舉辦“為中國加分”全省文明旅游啟動儀式。舉辦“便民服務日暨文明誠信品質游”大型宣傳咨詢等活動。在景區(qū)、酒店等設置“爭做文明游客 共創(chuàng)文明城市”宣傳牌，強化文明旅游和誠信經(jīng)營宣傳。二是著力規(guī)范提升旅行社服務行為，并對積極開展游客招徠、提升服務質量的廣東樂觀旅行社等12家旅行社分別給予獎勵。三是推進智慧旅游建設。制定了《汕頭市“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃（2016-2020年）》并印發(fā)全行業(yè)，提出我市“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展目標和重點行動，積極探索打造智慧景區(qū)。四是著力完善旅游公共服務設施。在潮汕機場汕頭城市候機樓設置了汕頭市旅游集散中心，為市民游客提供旅游咨詢服務。南澳縣逐步充實南澳游客中心的服務功能，提供旅游咨詢、投訴、景區(qū)門票銷售等綜合服務。

（八）強化旅游安全和旅游市場監(jiān)管工作

全市各級旅游主管部門積極貫徹落實上級安全生產(chǎn)和消防安全要求，落實安全生產(chǎn)責任，積極開展日常安全生產(chǎn)檢查和專項督查活動、風險點危險源排查整治等專項行動，開展安全生產(chǎn)應急演練和雙盲演練。與汕頭氣象局簽訂旅游氣象服務合作協(xié)議，聯(lián)合發(fā)布旅游氣象信息，與海事局聯(lián)合印發(fā)“水上旅游安全年”活動實施方案并舉行演練。確保我市全年沒有發(fā)生重特大旅游安全事故。同時，進一步健全旅游市場綜合監(jiān)管工作機制，報請市政府印發(fā)了《汕頭市人民政府辦公室關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（汕府辦〔2016〕55號），進一步加強旅游行業(yè)監(jiān)管。市旅游局全年共檢查旅游企業(yè)140多家，對違法違規(guī)企業(yè)進行立案調查3宗，妥善處理旅游投訴案件32宗；聯(lián)合市公安、交通、工商、消防等部門開展旅游市場檢查，認真組織做好重大節(jié)日、臺風季節(jié)旅游安全工作。

以上取得的這些成績，是全市旅游戰(zhàn)線的同志們團結拼搏、辛勤工作的結果，也是各級政府、各有關部門高度重視、大力支持的結果。借此機會，我代表市旅游局向各級政府、各有關部門，向全市旅游行業(yè)的同志們表示衷心的感謝！

過去一年，我市旅游工作亮點諸多，但同時我們也認識到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在一些急需解決的問題，如旅游資源整合開發(fā)力度不足、旅游產(chǎn)品供給相對缺乏、旅游公共服務還不夠完善等。下來，我們將著力從這些方面去改進提升，推動汕頭旅游業(yè)更加全面發(fā)展。

二、2017年主要工作安排

去年，市政府印發(fā)《汕頭市旅游業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，提出我市將著力打造濱海、文化、美食、生態(tài)和都市五大旅游板塊，重點抓好發(fā)展濱海旅游等10個方面共32項工作。2017年，市旅游局將認真貫徹落實全國、全省旅游工作會議精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，落實好《汕頭市旅游業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》，切實采取措施，加大旅游資源挖掘和開發(fā)力度，大力推進旅游項目建設，大力開展招商引資，積極舉辦富有特色的旅游節(jié)慶活動，加強旅游整體形象推廣，加強旅游行業(yè)管理，優(yōu)化旅游公共服務，努力豐富旅游產(chǎn)品供給，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)檔次，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。力爭2017年全年實現(xiàn)旅游總接待人數(shù)達到3107萬人次，同比增長12%，旅游總收入407億元，同比增長15%的目標。

（一）全力推進，力爭在加快旅游資源開發(fā)和重點旅游項目建設上取得新突破

旅游項目是一個地區(qū)旅游業(yè)的核心競爭力和吸引力，也是旅游產(chǎn)業(yè)的重要載體。抓好旅游項目的規(guī)劃建設就是抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。因此，我們一定要下大力氣，補短板，抓項目。一是要加大招商引資力度。全力推進與中青實業(yè)、省旅控集團的合作，盡快促成項目落地并啟動建設。中青實業(yè)集團雖然已在我市登記注冊項目公司，但具體合作項目還尚未確定。因此，需要加快工作進度，加大協(xié)調力度，盡快確定合作項目，促成項目的落地。省旅控集團雖已多次派人到澄海區(qū)等地進一步考察調研，但同樣尚未確定合作項目，因此，也需我們進一步加大工作力度，全力對接，爭取有實質性的進展。近期，還將有個別大企業(yè)來我市考察旅游資源，也希望有關區(qū)縣、有關部門給予大力支持和配合。二是全力支持南澳國際生態(tài)休閑旅游島建設，創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)、全域旅游示范縣，爭創(chuàng)“中國國際海島旅游目的地”。要深度整合開發(fā)休閑度假產(chǎn)品、歷史文化旅游產(chǎn)品、海島漁鄉(xiāng)風情旅游產(chǎn)品，建成一批有吸引力、有濃郁海島特色的休閑旅游度假區(qū)、歷史文化游覽區(qū)、漁鄉(xiāng)風情體驗區(qū)。要加快環(huán)島游覽線路的改造升級，加快旅游驛站、停車泊位、觀景平臺等旅游公共設施的配套完善，加快高端度假酒店、特色民宿的建設。三是加快推進內海灣旅游圈項目建設。隨著南濱路的改造和西堤公園的建成開放，內海灣旅游圈關注度再次升溫。當前，要加快完成內海灣旅游圈旅游規(guī)劃方案，加快潮人碼頭、百欣歐洲文化園等節(jié)點項目的規(guī)劃建設，完善潮商游艇碼頭的旅游功能，推動開通內海灣游輪旅游，為內海灣旅游圈增添新的亮點。四是加快小公園歷史文化街區(qū)旅游業(yè)態(tài)的打造、旅游功能的完善和旅游線路的規(guī)劃，根據(jù)旅游的特點和游客的需求，結合“三環(huán)三線”的改造，逐步完善旅游服務設施、交通組織、線路規(guī)劃、指引標識、公共廁所等，形成以小公園亭為核心，以郵政陳列館、同文學堂、老媽宮等為節(jié)點，以飄香小食店、愛西干面等特色美食店、購物點為補充的休閑文化游覽區(qū)，打造富有騎樓風情、民俗文化、休閑體驗、懷舊博覽內涵的“潮人精神家園、文化旅游高地”。五是要大力推動丹櫻生態(tài)園、綠夢濕地生態(tài)園、大峰景區(qū)、中山公園等景區(qū)、公園創(chuàng)建A級景區(qū)，打造新的旅游品牌，形成新的亮點。推動海門蓮花峰風景區(qū)、蓮華鄉(xiāng)村旅游區(qū)及周邊資源的整合開發(fā)，充實項目內涵、完善功能配套。六是加快一批特色旅游點的挖掘和開發(fā)。重點是要加快陳慈黌故居、樟林古港等項目的招商引資和整合開發(fā)，推進溝南許地文化創(chuàng)意旅游村、鳳崗古村等旅游資源的挖掘和開發(fā)。要啟動特色旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，出臺建設指導意見，打造一批新的鄉(xiāng)村旅游載體。七是大力推進汕頭市知名特色美食店服務環(huán)境優(yōu)化提升工程，再完成30多家特色美食店的形象和環(huán)境改造提升工作。積極培育房車營地、游艇基地等新項目，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。挖掘和開發(fā)小公園及紅場、雷嶺紅色旅游資源，開發(fā)紅色旅游線路。

（二）創(chuàng)新形式，在旅游整體形象宣傳推廣上取得新突破

旅游經(jīng)濟也是一種“眼球經(jīng)濟”，有知名度才有超人氣。要采取有效措施開展整體推介。一是繼續(xù)在傳統(tǒng)媒體上開展旅游形象宣傳，邀請國內外知名媒體來汕拍攝旅游宣傳片，開展專題采風活動。舉辦十大媒體汕頭行、著名作家汕頭采風活動等。二是充分利用新媒體開展宣傳推介，發(fā)揮微信公眾號、騰訊企鵝號、官方微博等新媒體的宣傳效應，廣泛宣傳推廣汕頭旅游形象。與網(wǎng)易、騰訊網(wǎng)等合作，開展專題宣傳和活動推廣。三是加強在廈深高鐵沿線城市、重要通航城市等重點客源城市的宣傳推介力度，舉辦專場推介會、旅游說明會。積極組織旅游企業(yè)參加國內外重要旅游展覽會。四是編印旅游宣傳畫冊，創(chuàng)作旅游宣傳片、旅游宣傳主題歌曲、開展城市形象設計大賽等。五是開展惠民旅游活動，組織市民參加開埠文化游、濱海休閑游、鄉(xiāng)村生態(tài)游等惠民專題旅游活動，讓旅游惠及廣大市民群眾，提升市民群眾的幸福感和旅游意識。

（三）創(chuàng)新思路，在打造特色旅游活動品牌上取得新突破

旅游節(jié)慶活動是一種有效的宣傳推廣形式，自身也是一種特殊的旅游吸引物。成功舉辦一次旅游節(jié)慶活動，既能宣傳推廣當?shù)靥厣糜钨Y源，還能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，帶動當?shù)剞r民脫貧致富。在當前形勢下，我們既要嚴格遵守有關規(guī)定，也要積極作為，創(chuàng)新思路，發(fā)動社會資源，政府搭臺引導、社會登臺唱戲，策劃舉辦一批旅游活動。新一年要策劃舉辦一批鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、濱海旅游、美食旅游等活動，辦好鄉(xiāng)村徒步節(jié)、潮汕美食節(jié)、荔枝節(jié)、桃花節(jié)、荷花節(jié)、蘭花節(jié)、帆船賽、中國旅游日、迎春民俗活動、端午、中秋民俗文化節(jié)等富有特色的旅游活動。同時，通過加強與農業(yè)、文化、海洋、宗教、科技、體育等部門的合作，積極探索創(chuàng)新舉辦更有創(chuàng)意的旅游節(jié)慶活動。

（四）加強互動，在區(qū)域旅游合作上取得新突破

旅游是一項跨地域、跨行業(yè)的活動，需要各相關區(qū)域加強協(xié)作，互聯(lián)互助。加強區(qū)域旅游合作，我們首先要加強與周邊兄弟城市，尤其是潮州揭陽兩市的合作，聯(lián)合開展旅游宣傳推廣活動，優(yōu)化區(qū)域旅游線路，打造潮汕區(qū)域旅游品牌。其次要推進與珠三角、海西區(qū)各城市的旅游協(xié)作，拓展旅游發(fā)展空間。三要加強與各重要通航城市的合作，開辟客源市場。四要加大國際旅游合作，尤其要進一步加強與港澳臺、東南亞國家旅游界的合作，提高我市在當?shù)氐闹龋?/span>大力發(fā)展入境旅游。

（五）采取措施，在優(yōu)化城市旅游環(huán)境和公共服務上取得新突破

當前，旅游正從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，我市也將啟動創(chuàng)建全域旅游示范市工作，因此，營造旅游公共環(huán)境，做好旅游公共服務，十分重要。一是要大力推進旅游廁所建設，抓好跟蹤落實，確保完成三年新建旅游廁所126座，改擴建130座的目標任務。二是要加大旅游精準扶貧力度，落實好省市的旅游扶貧任務。三是要完善旅游公共配套設施，進一步增強汕頭市旅游集散中心的旅游服務功能，繼續(xù)完善旅游交通指引標識和城市旅游指引圖。四是要推進落實一門一站式的服務管理改革，方便企業(yè)辦證辦事。五是要推進智慧旅游建設，實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃，通過微信、微博、網(wǎng)站等多渠道向廣大游客、市民提供便捷的旅游信息服務。

（六）抓好重點，在加強旅游行業(yè)管理和人才教育培訓上取得新突破

發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)范安全是基礎，人才教育培養(yǎng)是關鍵。一是要扎實抓好文明旅游工作。積極組織開展誠信旅游、文明旅游宣傳等工作，落實旅行團行前教育、行中、行后總結制度。進一步完善旅游志愿者制度。繼續(xù)推進旅游創(chuàng)文工作。二是要加強行業(yè)監(jiān)管和旅游市場整治力度，重點是加強星級飯店、旅行社規(guī)范化管理和建設，加強景區(qū)管理和服務建設，推進旅游市場綜合監(jiān)管工作，推進旅游信用體系建設，大力開展旅游市場檢查，及時受理、調解旅游投訴。三是強化旅游安全生產(chǎn)和消防安全工作，進一步落實旅游安全生產(chǎn)工作責任制，開展旅游安全生產(chǎn)專項行動，加強安全培訓，推進“平安企業(yè)”、“平安景區(qū)”建設。四是加強旅游人才教育培訓，推動政校企合作，支持各院校旅游學科建設。五是組織開展職業(yè)技能競賽活動，舉辦酒店服務技能等技能大賽。六是指導各旅游相關協(xié)會加強自身建設，積極發(fā)揮作用。

同志們，創(chuàng)文強管大大改善了我市城市旅游環(huán)境，也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了新動能。新的一年，目標已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確，讓我們共同努力，開拓創(chuàng)新，為加快旅游業(yè)發(fā)展、建設區(qū)域旅游休閑中心、創(chuàng)建全國文明城市做出更大的貢獻。

謝謝大家！