“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。”這句話一直是廣東區(qū)域發(fā)展失衡的真實(shí)寫照。一邊是珠三角“富可敵國”，另一邊是16個地級市的人均GDP仍未達(dá)到全國平均水平（80976元），其中最低的梅州市僅為全國平均水平的38.3%。

那么，珠三角產(chǎn)業(yè)為什么不向粵東西北轉(zhuǎn)移？這個問題也適用于廣西。廣西為什么錯過了承接珠三角產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的最佳時機(jī)？

廣東的“如意算盤”

2008年，廣東為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，啟動了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。所謂的“雙轉(zhuǎn)移”，就是指珠三角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)（粵東西北）轉(zhuǎn)移，同時粵東西北的勞動力向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

為此，從2008年起，廣東陸續(xù)在粵東西北興建了34個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)配套政策。

按照廣東的設(shè)計(jì)，從珠三角淘汰的低端制造業(yè)企業(yè)將梯度向這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)“肥水不流外人田”，帶動粵東西北地區(qū)工業(yè)化發(fā)展。

然而，人算不如天算，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)后來的發(fā)展并不理想。數(shù)據(jù)顯示，2010年，廣東34個省級產(chǎn)業(yè)園簽約入園項(xiàng)目為1850個，但到了2011年，有超過一半簽約項(xiàng)目沒有落地開工。

從產(chǎn)值來看，2010年上半年，全省34個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值695.65億元，2012年增長到3896.68億元，達(dá)到最高峰。

從吸納就業(yè)人口來看，廣東34省級產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)2年來（2008-2010年）僅吸納了42.6萬人就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前預(yù)估的100萬人。

2013年以后，廣東不再公布園區(qū)相關(guān)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園也逐漸從大眾的視野中消失。

時至今日，除廣州（清遠(yuǎn)）、深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)還有點(diǎn)起色外，其他園區(qū)都陷入到了“瓶頸”，基本處于發(fā)展停滯的狀態(tài)。

2015年是粵東西北經(jīng)濟(jì)的“分水嶺”

2015年起，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速迅速回落，改變了2009年以來快于珠三角的局面。另一邊，粵東西北人口源源不斷地被珠三角所“虹吸”。

七人普數(shù)據(jù)顯示，過去10年，粵東西北地區(qū)人口占廣東全省比重從2010年的46.13%下降到2020年的38.09%。

盡管廣東處心積慮撮合珠三角與粵東西北的“產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻”，但到頭來還是竹籃打水一場空。

誰成為了“贏家”？

那么，珠三角產(chǎn)業(yè)被誰“截胡”了呢？根據(jù)城市情報(bào)社調(diào)查，湖南和江西成為了珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“大后方”。

數(shù)據(jù)顯示，2009年—2011年這3年間，臨近廣東的湖南湘南地區(qū)共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2462個，占湖南省總量的近4成，成為湖南省對接粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的“橋頭堡”。

到了2016年，湘南三市（郴州、永州、衡陽）引入華為、富士康、臺達(dá)電子、香港達(dá)福鑫、正威集團(tuán)等一批珠三角大企業(yè)、大項(xiàng)目。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)超過200萬人，培育出有色金屬精深加工、電子信息、先進(jìn)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡制鞋等5千億級產(chǎn)業(yè)集群。

2018年，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)進(jìn)一步升級為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，涵蓋六市一州（衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化、湘西）。

2020年，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.28萬億元，占湖南GDP的30.6%，實(shí)際到位國內(nèi)資金3157.6億元，占全省總額36.1%，引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目70個，成為湖南重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

2015年，深圳房價(jià)暴漲，珠三角出現(xiàn)了第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。江西成為這一時期承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大聚集地。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期（2016-2020年），江西省會南昌新引進(jìn)來自珠三角的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就多達(dá)594個，立項(xiàng)投資總額5925.79億元，占全市比重31.51%；

引進(jìn)歐菲光、兆馳、天瓏、同興達(dá)、欣旺達(dá)、華為江西總部、騰訊安審中心、華僑城等一大批珠三角行業(yè)龍頭企業(yè)成功落地。

此外，吉安和贛州也是江西承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。比如，吉安在承接珠三角產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移之下，已發(fā)展成為江西最大的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

目前，吉安培育出的合力泰、木林森、立訊智造3個百億元企業(yè)，均來自珠三角地區(qū)。

2020年，江西電子信息制造業(yè)完成營業(yè)收入5253.5億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國排名第8位，在中部地區(qū)繼續(xù)保持第1位。江西電子信息產(chǎn)業(yè)快速崛起與承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是密不可分的。

江西電子信息30強(qiáng)企業(yè)中有10多家企業(yè)總部位于珠三角

粵東西北失利的因素

那么，問題來了，為什么珠三角產(chǎn)業(yè)沒有梯度向粵東西北就近轉(zhuǎn)移，而是跳躍式向幾百公里外的湖南、江西轉(zhuǎn)移呢？

城市情報(bào)社認(rèn)為有幾點(diǎn)因素。第一、政策層面的因素。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場行為，政府并不能左右企業(yè)的選擇，因此誰給的政策誘人企業(yè)就會選擇誰。

廣東34個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實(shí)施的省級層面的招商政策，無論是政策扶持還是資金支持力度都比較弱。

就資金扶持而言，2010年-2013這3年間，廣東省財(cái)政僅下達(dá)8億元競爭性扶持資金，然而，要想拿到這筆扶持資金并不是那么容易，必須要通過層層考核，過程和流程十分繁瑣。

實(shí)際上最后也只有8個園區(qū)能拿到扶持資金，大部分園區(qū)招商融資都面臨難題，加上產(chǎn)業(yè)定位不清，規(guī)劃布局不合理，最終導(dǎo)致招商引資惡性競爭，陷入“內(nèi)卷”。

而江西和湖南優(yōu)惠的政策力度要更大。比如，江西贛州直接享受國家西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。而湖南的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是中國第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，享受國家政策扶持和湖南省直23個部門政策和資金支持。

粵東西北在資金、土地、稅收等各方面的優(yōu)惠與湖南和江西相比有一定的差距，這也讓資本直接跳過粵東西北，轉(zhuǎn)向更廣闊的市場。

第二、營商環(huán)境。可以說，一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞直接影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湛江在90年代發(fā)生過“9898”特大走私案、汕頭在新世紀(jì)初發(fā)生過“共和國第一騙稅案”，兩大全國性事件影響深遠(yuǎn)，給粵東和粵西營商環(huán)境蒙上了一層陰影。

即便在2010年代以后，廣東粵東西北整體的營商環(huán)境也沒有顯著改善，加上當(dāng)?shù)氐谋就帘Ｗo(hù)主義非常嚴(yán)重，也限制了外來資本的流入。

而同一時期，湖南和江西的營商環(huán)境進(jìn)步明顯，2020年，湖南營商環(huán)境全國排名第8，而江西有9個城市進(jìn)入全國城市營商環(huán)境百強(qiáng)行列。

第三、在招商引資方面，湖南有“粵洽周”，江西有“贛港經(jīng)貿(mào)合作活動”，兩省各級政府每年都會主動到珠三角對接企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。

湘贛兩地持續(xù)優(yōu)化的投資環(huán)境，很快帶動了贛商、湘商回鄉(xiāng)發(fā)展的熱情。數(shù)據(jù)顯示，2010-2017年，有超過10萬在粵湘商回鄉(xiāng)投資興業(yè)，累計(jì)投資2000億元；而江西自2019年開展“三請三回”活動以來，共吸引贛商回鄉(xiāng)投資約2700億元。

第四、交通及產(chǎn)業(yè)配套因素。2013年以前，占廣東全省面積7成的粵東西北地區(qū)高速路通車?yán)锍讨徽既〉?成，密度還不到珠三角的1/3；

除此之外，粵東西北的高鐵、港口、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相當(dāng)滯后，在一定程度上削弱了珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北輻射的力度。

總結(jié)：如果把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比作一種“聯(lián)姻”，那么，廣東的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略更像是在父母旨意下的被迫成婚，而湖南、江西與珠三角的產(chǎn)業(yè)互動更像是一場“自由戀愛，以市場的規(guī)則為導(dǎo)向的自主婚姻。

至于哪種婚姻更長久，其結(jié)果也不言而喻了（文：城市情報(bào)社）