作者：廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華

    來源：中國旅游報 

    習近平總書記強調(diào)，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。近些年來，我們按照中央的決策部署，在國家旅游局的指導支持下，把全域旅游作為加快發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，以創(chuàng)建特色旅游名縣作為切入點和著力點，大力推動廣西旅游全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    完善發(fā)展布局

    廣西山清水秀生態(tài)美，民族風情多姿多彩，但長期存在旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。“桂林山水甲天下”的另一面，是桂林旅游一枝獨秀，雖然也講“廣西處處是桂林”，但很多地方久鎖深山人未識。其中一個重要原因，就在于廣西旅游布局不完善，縣域旅游發(fā)展滯后。一方面，廣西旅游最好的資源、最大的潛力在縣域，全區(qū)有25個縣被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”，占全國的1/3，其中巴馬、樂業(yè)以“世界長壽之鄉(xiāng)”聞名于世。前段時間成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》的左江花山巖畫文化景觀，就是崇左市寧明縣的旅游主打品牌。另一方面，廣西旅游發(fā)展最大的短板也在縣域，“一流資源、二流開發(fā)、三流服務”的現(xiàn)象普遍存在，全區(qū)111個縣（市、區(qū)）中近一半是貧困縣，很多地方的老百姓守著好風景過著窮日子，通過發(fā)展旅游把綠水青山變成“金山銀山”的愿望十分迫切。

    針對這一情況，廣西加強對全區(qū)旅游發(fā)展的統(tǒng)籌，于2013年7月召開全區(qū)旅游發(fā)展大會，作出一系列重大決策部署，加快推進旅游業(yè)發(fā)展。牢牢把握習近平總書記賦予廣西的“三大定位”、桂林國際旅游勝地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、內(nèi)地與香港CEPA先行先試政策落戶廣西等機遇，充分發(fā)揮廣西毗鄰東盟、靠近粵港澳、連通西南中南的區(qū)位優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和重要抓手，大力推動旅游業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。著力做好“點、線、面”結(jié)合的大文章，優(yōu)先支持發(fā)展桂林國際旅游勝地、北部灣濱海國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)，形成“大三角”旅游發(fā)展龍頭。專門召開全區(qū)特色旅游名縣創(chuàng)建工作推進現(xiàn)場會，重點推動建設(shè)一批特色旅游名縣，示范帶動建設(shè)更多的特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，使自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)發(fā)展旅游級級有重點、層層有抓手，各顯神通、協(xié)同發(fā)展。

    2013年以來，廣西旅游業(yè)主要指標均以超過20%的速度增長，2015年全區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)3.41億人次，旅游總消費3250多億元，預計到2020年，旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重將提高到10%，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的貢獻率越來越高。

   創(chuàng)新體制機制

   在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，促進旅游業(yè)加快發(fā)展，必須以五大發(fā)展理念為指導，積極探索體制機制創(chuàng)新，充分釋放旅游發(fā)展活力。在廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作中，我們重點推動三個方面的體制機制創(chuàng)新。

    加大政策支持力度。著眼構(gòu)建全區(qū)大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，成立自治區(qū)創(chuàng)建特色旅游名縣工作領(lǐng)導小組，并由自治區(qū)領(lǐng)導聯(lián)系指導創(chuàng)建特色旅游名縣，推動各級各部門將創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，推動形成重視旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的大環(huán)境。自治區(qū)專門出臺《加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣的若干支持和激勵政策》，自治區(qū)財政每年優(yōu)先安排一定資金專項支持特色旅游名縣創(chuàng)建工作，2013年以來，自治區(qū)整合各專項資金近12億元推動創(chuàng)建工作，拉動社會總投資450多億元，有力支持了縣域旅游發(fā)展。目前，廣西14個設(shè)區(qū)市中有11個市已開通運營高鐵動車，80%的縣份開通高速公路，南寧、桂林機場航線即將實現(xiàn)對東盟十國首都或旅游重點城市全覆蓋，為廣西旅游發(fā)展注入強勁動力。

    引入競爭機制。建立完善創(chuàng)建特色旅游名縣的相關(guān)考核激勵機制，首批篩選出20個創(chuàng)建縣，予以財政、金融、國土、規(guī)劃、環(huán)保、項目建設(shè)、人才培訓等十幾個方面重點扶持，將創(chuàng)建特色旅游名縣關(guān)鍵性旅游項目優(yōu)先安排列入自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大項目，在推進“縣縣通高速”等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給予優(yōu)先考慮。按照統(tǒng)一標準，經(jīng)第三方組成專門評定機構(gòu)，每年對創(chuàng)建縣評定一次，合格的予以掛牌，工作推進不力、成效不彰的限期1年整改，整改后仍無明顯進步的，從創(chuàng)建縣名單中剔除，不搞濫竽充數(shù)、降格以求。2014年以來，經(jīng)過嚴格考評，陽朔、興安、東興、龍勝、金秀、憑祥成為廣西特色旅游名縣，空出創(chuàng)建縣名額從13個備選縣中競選增補，一環(huán)帶一環(huán)，激活了全區(qū)縣域旅游發(fā)展的“一池活水”。對評定掛牌的廣西特色旅游名縣，一次性給予資金獎勵并繼續(xù)享受創(chuàng)建期間的各項優(yōu)惠政策，每兩年復核一次，有進有出，不搞終身制，促進各地之間的比學趕超和良性競爭。

    拓寬旅游投入渠道。針對旅游業(yè)投入大、回收期長、籌措資金難的問題，我們創(chuàng)新思路，拓寬渠道，充分利用各類資金和資源助力旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)共建共享、聯(lián)動發(fā)展。重點抓好“四個結(jié)合”：一是結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。目前全區(qū)啟動創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)106個，已認定30個自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，像南寧的“美麗南方”、玉林的“五彩田園”、貴港的“四季花田”等已經(jīng)成為當?shù)氐闹糜纹放?。二是結(jié)合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從2013年起，我們用8年時間持續(xù)推進“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)。經(jīng)過3年努力，廣西農(nóng)村環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村旅游也得到快速發(fā)展，去年接待游客1.47億人次，鄉(xiāng)村旅游總消費約840億元，成為縣域旅游發(fā)展新的增長點。三是結(jié)合精準脫貧工作，促進旅游發(fā)展成果共享。我們把發(fā)展旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，大力推動貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展。過去5年通過旅游扶貧實現(xiàn)脫貧的人數(shù)總計73萬，預計今后5年全區(qū)還將有80萬貧困人口通過旅游實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)旅游發(fā)展與脫貧攻堅的共贏。四是結(jié)合“高鐵經(jīng)濟帶”建設(shè)，大力發(fā)展“高鐵旅游帶”。我們把發(fā)展旅游作為與周邊省區(qū)共建“高鐵經(jīng)濟帶”的重頭戲，在沿線市縣著力打造一批旅游新熱點，共建區(qū)域旅游合作“朋友圈”，吸引了大批國內(nèi)外游客，成為旅游業(yè)與時俱進升級發(fā)展的一大亮點。

    經(jīng)過努力，廣西縣域旅游發(fā)展進入快車道，2013年以來，全區(qū)6個特色旅游名縣（市）和20個創(chuàng)建縣的旅游總?cè)藬?shù)、旅游總消費年均分別增長24.66%和35.31%，有力帶動了全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

    彰顯區(qū)域特色

    特色是旅游業(yè)的生命，也是落實全域旅游發(fā)展理念的內(nèi)在要求。廣西沿海沿邊沿江，擁有獨具特色的山水文化、民族文化、邊關(guān)文化、海洋文化、紅色文化、長壽文化等寶貴資源。我們立足優(yōu)勢，積極探索符合中央要求、切合廣西實際、具有壯鄉(xiāng)特色的縣域旅游發(fā)展路子。

    堅持規(guī)劃先行。遵循旅游發(fā)展的客觀規(guī)律，加強謀篇布局，力求做到高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高品位發(fā)展。

    堅持發(fā)展空間全域規(guī)劃、旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游治理全域覆蓋，跳出“門票經(jīng)濟”“圍墻管理”等狹隘思維，著力推動旅游規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃有效銜接，著力推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推動單一的觀光型旅游向涵蓋觀光、休閑度假、養(yǎng)生保健、專項旅游產(chǎn)品的復合型旅游轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建“大旅游”“旅游+”發(fā)展新格局。近年來，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，全區(qū)26個特色旅游名縣及創(chuàng)建縣共研究出臺或調(diào)整修編各類旅游規(guī)劃190個，為促進縣域旅游科學發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，為帶動全域旅游理念和舉措向基層深化拓展、落地生根提供了有力支撐。

    堅持差異化發(fā)展。我區(qū)26個特色旅游名縣及創(chuàng)建縣分布在全區(qū)14個設(shè)區(qū)市，旅游資源稟賦深厚，但類型多樣，差異性大。各地因地制宜，按照“人無我有、人有我新、人新我奇”的要求，找準主攻方向，把豐富的文化內(nèi)涵、多彩的民族風情與秀美的自然風光有機結(jié)合起來，把縣域的自然風貌、民族特色、歷史記憶和文化基因結(jié)合好、展示好，突出個性特點，提升景區(qū)建設(shè)品位。2013年以來全區(qū)先后申報評定了28個廣西特色旅游名鎮(zhèn)名村，2015年新增全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村11個，連點成線，集線成片，使全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展更有特色、更具活力、更富魅力。

    堅持打造品牌。我們在著力打造一批旅游精品的同時，積極抓好宣傳推介，擴大與東盟國家、粵港澳臺和周邊省份的旅游交流合作，每年在桂林舉辦世界旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會旅游展，連續(xù)多年舉辦中國—東盟國際汽車拉力賽，大力打造“壯族三月三”民族文化節(jié)慶品牌。經(jīng)過努力，廣西縣域旅游的知名度、美譽度和影響力逐步提升，像金秀的“圣堂仙境、生態(tài)瑤都”，三江的“千年侗寨、夢縈三江”，融水的“秀美融水、風情苗鄉(xiāng)”被越來越多的游客所熟知，陽朔的大型山水實景演出《印象·劉三姐》、巴馬的長壽養(yǎng)生之旅、大新的中越德天（板約）跨國大瀑布等已經(jīng)成為廣西旅游的知名品牌，縣域旅游逐漸成為廣西旅游發(fā)展的新載體、新亮點。今年2月，廣西有9個“特色旅游名縣”創(chuàng)建縣獲批進入國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行列。

    推進全域旅游意義深刻、內(nèi)涵豐富。這些年廣西在創(chuàng)建特色旅游名縣方面的探索和實踐，深化了我們對全域旅游的理解認識，也為落實全域旅游理念提供了重要抓手。我們將繼續(xù)貫徹落實好中央關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的重大決策部署，學習借鑒各地的先進經(jīng)驗，推動廣西全域旅游加快發(fā)展，全力打造“遍行天下，心儀廣西”的旅游品牌，為加快實現(xiàn)廣西“兩個建成”奮斗目標做出旅游業(yè)應有的貢獻。