文/財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 梁建章

　　改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令世界驚嘆的成績(jī)。近幾年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界常有這樣的辯論：到底有沒有中國(guó)模式？為了提高辯論的效率，我們有必要把這個(gè)命題更加明確和具體化。我把這個(gè)命題變?yōu)椋耗男┲袊?guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策可以總結(jié)成為經(jīng)驗(yàn)或者是中國(guó)模式。

　　首先是要看哪些是中國(guó)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，有些爭(zhēng)論的政策并不是中國(guó)獨(dú)有的：

　　例如產(chǎn)業(yè)政策，其他國(guó)家尤其是東亞國(guó)家或者其他新興國(guó)家都有產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)的所謂產(chǎn)業(yè)政策大都是指導(dǎo)性的，力度相對(duì)于中國(guó)的整體規(guī)模也不比其他國(guó)家更有力度。還有對(duì)外開放政策，其他國(guó)家都有對(duì)外開放的政策，相對(duì)于其他國(guó)家，中國(guó)在貿(mào)易方面的開放程度是很高的，在服務(wù)貿(mào)易和投資方面處于中等水平，在金融，互聯(lián)網(wǎng)，移民和旅游簽證方面的開放程度是相對(duì)很低的。至于中國(guó)的市場(chǎng)化改革更是其他國(guó)家普遍采用的經(jīng)濟(jì)政策。

　　所以我們要講中國(guó)模式，就必須把真正獨(dú)特的政策找出來：中國(guó)的確有很多獨(dú)特的政策，這些獨(dú)特的政策使得中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，其中的一些經(jīng)驗(yàn)很值得總結(jié)和研究，讓全世界分享。但是絕對(duì)不可能一個(gè)國(guó)家的所有政策都是萬無一失，肯定有些政策也是走過彎路的。如果把正確的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，就是中國(guó)模式，如果把錯(cuò)誤的政策當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)來總結(jié)，那就可能誤導(dǎo)其他國(guó)家，也會(huì)誤導(dǎo)今后的政策制定。

　　我覺得最大的獨(dú)特政策有以下幾個(gè)，我們可以來分析一下哪些是經(jīng)驗(yàn)?zāi)男┦墙逃?xùn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　中國(guó)是世界上基建投入最大，建設(shè)速度最快的國(guó)家?；ㄕ糋DP比例高達(dá)8%到9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家如歐美國(guó)家的2.5%和全球平均的3.5%。而且中國(guó)獨(dú)特的政治體制和土地所有制，極大地促進(jìn)了這種投入的效率。例如中國(guó)的高鐵，從零到世界領(lǐng)先只用了十年的時(shí)間。中國(guó)的公路交通現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了中國(guó)的幾乎所有自然村，中國(guó)二線城市的市容也幾乎可以和發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市媲美。中國(guó)在基建方面的獨(dú)特性是毋庸置疑的。

　　絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于這個(gè)獨(dú)特性都是正面評(píng)價(jià)的。我覺得中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)綜合正面效應(yīng)是遠(yuǎn)超過財(cái)務(wù)回報(bào)。這個(gè)可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最重要的經(jīng)驗(yàn)。沒有這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能有中國(guó)成為世界工廠的奇跡，沒有這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能培育眾多世界級(jí)的民營(yíng)企業(yè)，中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的崛起就是依托在超好的物流和通訊的基礎(chǔ)設(shè)施之上的。還有中國(guó)超常的基礎(chǔ)設(shè)施也緩解了中國(guó)城鄉(xiāng)的貧富差距。中國(guó)的山區(qū)里面的公路是世界上建造最好的，甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家都要好，這對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的提升起了決定性的作用。

　　國(guó)有企業(yè)改革

　　中國(guó)的國(guó)企改革和蘇聯(lián)東歐的休克模式有所不同，中國(guó)并沒有全盤私有化，保留了國(guó)有企業(yè)在金融，電信，交通等行業(yè)的主導(dǎo)地位。在世界范圍內(nèi)，這樣的轉(zhuǎn)型策略政策是相對(duì)獨(dú)特的。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這在一定程度提升了整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行的穩(wěn)定性。

　　一方面，由于國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力，經(jīng)營(yíng)效率效率普遍不如民營(yíng)企業(yè)。但是另一方面，國(guó)有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和完善的考核機(jī)制，一定程度使得這些國(guó)有企業(yè)有一定的提升效率的動(dòng)力。雖然這些國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不如民營(yíng)企業(yè)，但是只要允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)，也不會(huì)太影響整體行業(yè)的創(chuàng)新。比如支付寶就在國(guó)有企業(yè)控制的金融行業(yè)，做出了領(lǐng)先世界的移動(dòng)支付的創(chuàng)新。推動(dòng)整個(gè)金融行業(yè)的電子化和移動(dòng)化。所以總的來說國(guó)企改革方面的政策效果是偏正面的。

　　土地和戶籍政策

　　中國(guó)獨(dú)特土地政策的獨(dú)特性之一是全國(guó)城市的土地以及法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，歸國(guó)家所有，這種獨(dú)特的所有制使得政府在城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率特別高。這個(gè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的正面作用是巨大的。

　　另外一個(gè)獨(dú)特性是禁止農(nóng)村宅基地流通和城鄉(xiāng)兩元的戶籍制度。雖然很多農(nóng)民已經(jīng)雖然進(jìn)城務(wù)工，但是無法把農(nóng)村的宅基地變現(xiàn)，徹底成為市民。另外，中國(guó)的住宅用地供應(yīng)占比特別少。中國(guó)的大城市的一個(gè)奇特的風(fēng)景是在近郊還有大量的農(nóng)田。2016年住宅用地占總體城鎮(zhèn)用地比例只有30%，而一般國(guó)家這個(gè)比例在50到60%。住宅用地供應(yīng)偏少，導(dǎo)致中國(guó)大城市的房?jī)r(jià)世界最高（相對(duì)于市民收入），這阻礙了城市化和農(nóng)民市民化?？偟膩碚f中國(guó)獨(dú)特的土地政策，雖然歷史上有正面的作用，但還是有很大的改進(jìn)空間。

　　人口政策

　　中國(guó)是唯一一個(gè)還在限制生育的低生育率國(guó)家。如果扣除二孩生育堆積效應(yīng)，中國(guó)的生育率僅為1.1至1.2，也就是平均一個(gè)婦女只生1.1至1.2個(gè)小孩，在全世界國(guó)家中幾乎墊底（只有韓國(guó)新加坡比中國(guó)更低）。但是更加獨(dú)特的是，其他低生育率國(guó)家都在鼓勵(lì)生育，只有中國(guó)還在限制生育。這是幾十年的計(jì)劃生育慣性思維在作怪。

　　現(xiàn)在普遍經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)，人口不是負(fù)擔(dān)，而是財(cái)富。中國(guó)應(yīng)該盡快開放生育并鼓勵(lì)生育，如果還不及時(shí)調(diào)整政策，中國(guó)將面臨世界上最嚴(yán)重的老齡化問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)—人口和人才的超大規(guī)模---也將不復(fù)存在。所以我們要反思中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)特的人口政策。

　　總之，要搞清中國(guó)模式，就必須認(rèn)真分析中國(guó)真正的獨(dú)特的政策。這些獨(dú)特的政策體現(xiàn)在基建、土地、國(guó)企改革和人口政策幾個(gè)方面，中國(guó)最大成功經(jīng)驗(yàn)就是巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投入和極其高效的執(zhí)行力，這得益于中國(guó)高效的政治體制。最值得我們反思的獨(dú)特政策是人口政策，近幾年越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很多經(jīng)濟(jì)政策都在模仿中國(guó)，唯獨(dú)在人口政策方面，非但不學(xué)中國(guó)，而是采取了鼓勵(lì)生育的政策。

　　(本文作者介紹：攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事局主席)