作者：謝白清

刊登：蓮花時(shí)報(bào)

剛剛結(jié)束的中共中央政治局重磅會(huì)議罕見(jiàn)發(fā)聲，首提強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。隨后國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴投資、順豐關(guān)聯(lián)公司豐巢網(wǎng)絡(luò)、騰訊旗下閱文集團(tuán)等三家公司，進(jìn)行了反壟斷調(diào)查并罰款，向市場(chǎng)明確釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，意味著一個(gè)以反壟斷法為開(kāi)端的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新監(jiān)管秩序正在落成。

三家平臺(tái)受罰

曾引領(lǐng)創(chuàng)新風(fēng)潮的在線經(jīng)濟(jì)，近年呈現(xiàn)市場(chǎng)集中度越來(lái)越高的趨勢(shì)，市場(chǎng)資源加速向頭部平臺(tái)集中，關(guān)于平臺(tái)壟斷問(wèn)題的反映和舉報(bào)日益增加，顯示在線經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也只有這樣，才能確保整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。”

根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購(gòu)新麗傳媒股權(quán)、豐巢收購(gòu)中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行了調(diào)查，并于12月14日作出處罰決定，分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款的行政處罰。

從案件調(diào)查情況看，三個(gè)案件違法事實(shí)都較為清楚。三項(xiàng)交易都是股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于反壟斷法第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。參與集中的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額明顯達(dá)到了國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。在集中實(shí)施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。目前阿里巴巴、閱文集團(tuán)、豐巢已作出回應(yīng)，均表示將積極整改落實(shí)。

反壟斷將成明年經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)

50萬(wàn)元的罰款金額，對(duì)于體量均已達(dá)千億級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭來(lái)說(shuō)不算高，但正如市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人所回應(yīng)的，這也是要“通過(guò)查處一批案件、達(dá)到規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的”，向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理，產(chǎn)生相應(yīng)的威懾效果。通過(guò)對(duì)未依法申報(bào)案件的查處，能夠促使企業(yè)依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中，防止企業(yè)借助并購(gòu)形成壟斷，或通過(guò)收購(gòu)中小企業(yè)等方式扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙創(chuàng)新，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

從政策信號(hào)看，“強(qiáng)化反壟斷”正穩(wěn)步推進(jìn)。今年初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的《〈反壟斷法〉修訂草案(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》，首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定。11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)公眾關(guān)注的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、“搭售行為”等方面均作出了相應(yīng)規(guī)定。日前舉行的中央政治局會(huì)議，更是罕見(jiàn)首提“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。

這意味著，“反壟斷”將成為2021年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，而互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)將是反壟斷的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“促進(jìn)科技創(chuàng)新”尋出路

“反壟斷”為什么會(huì)引起中央高層的特別關(guān)注呢？原因就像央視評(píng)論的，“一旦在某個(gè)領(lǐng)域形成壟斷，它就會(huì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益，最終也會(huì)損害公平以及創(chuàng)新。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，歷史上的壟斷，多屬于國(guó)有壟斷，處在石油、電信等國(guó)計(jì)民生相關(guān)領(lǐng)域，各方面風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家可控的。現(xiàn)在，形成了新的壟斷，處在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，這些壟斷是否會(huì)損害老百姓、中小企業(yè)利益，是政策層面需要考量的。

　　部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)借由資本力量，涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，形成新的“大而不能倒”公司，資本無(wú)序擴(kuò)張可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)壟斷很容易帶來(lái)財(cái)富的“馬太效應(yīng)”：強(qiáng)者恒強(qiáng)、富者更富。最近互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)、資本相繼投入大量資源，采用熟悉的套路：先補(bǔ)貼、后壟斷，入局生鮮社區(qū)團(tuán)購(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)又一個(gè)風(fēng)口呼之欲出，卻引來(lái)了眾多爭(zhēng)議。

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論罕見(jiàn)地向這些巨頭喊話：“別只惦記著幾捆白菜、幾斤水果的流量，科技創(chuàng)新的星辰大海、未來(lái)的無(wú)限可能性，其實(shí)更令人心潮澎湃。”習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。“掌握著海量數(shù)據(jù)、先進(jìn)算法的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，理應(yīng)在科技創(chuàng)新上有更多擔(dān)當(dāng)、有更多追求、有更多作為。”所以反壟斷其實(shí)給巨頭們指出一條發(fā)展之路：互聯(lián)網(wǎng)累積的數(shù)據(jù)和算法，除了流量變現(xiàn)，還有另一種打開(kāi)方式——促進(jìn)科技創(chuàng)新。

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