3月23日，國家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)。

 《意見》提出，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展智能制造，實現(xiàn)供需精準高效匹配，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。

　　《意見》指出，總體目標是力爭到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出。重點領(lǐng)域制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數(shù)字化、國際化發(fā)展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。

　　上述13部門分別是國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會。

　　要點一：支持制造服務(wù)業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市

　　《意見》明確要拓寬融資渠道，要引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加大對制造服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資支持力度，支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)開展債券融資，有效擴大知識產(chǎn)權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，逐步發(fā)展大型設(shè)備、公用設(shè)施、生產(chǎn)線等領(lǐng)域的設(shè)備租賃和融資租賃服務(wù)，開發(fā)適合制造服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)加大對制造服務(wù)業(yè)的資本投入。支持符合條件的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資。

　　在構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)方面，《意見》指出，要加強區(qū)域協(xié)作，增強產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同性，實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展，形成一體化發(fā)展的制造服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。支持制造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善配套功能，優(yōu)化集聚生態(tài)。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)，推動上下游企業(yè)開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，促進大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的生態(tài)鏈。

　　要點二：資本市場為制造業(yè)提供更有效的金融服務(wù)

　　在增強制造業(yè)發(fā)展活力方面，《意見》提出，要更好發(fā)揮資本市場的作用，充分利用多元化金融工具，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為制造業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。發(fā)展人力資源管理服務(wù)，提升人才管理能力和水平，優(yōu)化人才激勵機制，推動穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)，助力實現(xiàn)共同富裕。加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)、開放和共享力度，促進知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚和利用，促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　推動制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用方面，《意見》明確，健全制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)體系，穩(wěn)步推進制造業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺建設(shè)，推動制造業(yè)供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢賦能上下游企業(yè)，促進各環(huán)節(jié)高效銜接和全流程協(xié)同。鞏固制造業(yè)供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)競爭力，補足制造業(yè)供應(yīng)鏈短板。推動感知技術(shù)在制造業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點的應(yīng)用，推進重點行業(yè)供應(yīng)鏈體系智能化，逐步實現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化。建立制造業(yè)供應(yīng)鏈評價體系，逐步形成重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，完善全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警機制，提升我國制造業(yè)供應(yīng)鏈全球影響力和競爭力。

　　要點三：鼓勵咨詢、法律、會計等專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同走出去

　　《意見》指出，推動服務(wù)業(yè)新一輪高水平對外開放，積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)進口。積極推動我國技術(shù)質(zhì)量標準和規(guī)范走出去，持續(xù)完善檢驗檢測和認證認可國際合作交流體系，加快推進與重點出口市場認證證書和檢驗結(jié)果互認。以“一帶一路”建設(shè)為重點，鼓勵供應(yīng)鏈管理、咨詢、法律、會計等專業(yè)服務(wù)與制造業(yè)協(xié)同走出去，增強全球服務(wù)市場資源配置能力。

　　在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，《意見》明確，持續(xù)放寬市場準入，進一步破除隱性壁壘。支持從制造企業(yè)剝離的制造服務(wù)業(yè)企業(yè)按規(guī)定申請認定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。鼓勵制造服務(wù)業(yè)企業(yè)積極承接離岸和在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

　　在加強用地保障方面，《意見》提出，各地可根據(jù)實際情況，以“先存量、后增量”的原則，在國土空間規(guī)劃中明確用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)用地指標。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵各地探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，適應(yīng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　《意見》還強化人才支撐，強調(diào)加快制造服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，充實壯大高水平制造服務(wù)業(yè)人才隊伍。緊跟制造服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，深化新工科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，推動產(chǎn)教深度融合。總結(jié)推廣學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書(“1+X”證書)制度試點經(jīng)驗。完善技能人才評價制度，推動人才評價與使用緊密結(jié)合，打破身份、學(xué)歷等限制，貫通制造服務(wù)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。進一步落實高層次人才引進政策，加大引進海外制造服務(wù)業(yè)高層次人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊。

　　要點四：利用5G、大數(shù)據(jù)等大力發(fā)展智能制造

　　根據(jù)《意見》要求，要提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，具體來看，利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展智能制造，實現(xiàn)供需精準高效匹配，促進制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。加快發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育共享制造、共享設(shè)計和共享數(shù)據(jù)平臺，推動制造業(yè)實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進信息資源融合共享，推動實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)互通，提高生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平。

　　同時，發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，夯實產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準對接、深度融合，提升制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)提供質(zhì)量管理、控制、評價等服務(wù)，擴大制造業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升供給體系對需求的適配性。加快檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化改革和發(fā)展，提高服務(wù)水平和公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強國家計量基準標準和標準物質(zhì)建設(shè)，提升計量測試能力水平，優(yōu)化計量測試服務(wù)業(yè)市場供給。

　　要點五：加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專項行動

　　《意見》明確，以專項行動和重點工程為抓手，統(tǒng)籌謀劃、重點突破，實現(xiàn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)耦合共生、相融相長。其中包括制造服務(wù)業(yè)主體培育行動、融合發(fā)展試點示范行動、中國制造品牌培育行動、制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動、制造業(yè)研發(fā)設(shè)計能力提升行動、制造業(yè)綠色化改造行動、制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展行動、制造服務(wù)業(yè)標準體系建設(shè)行動和制造業(yè)計量能力提升行動。

　　制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動，就是要制定重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應(yīng)鏈數(shù)字化等亟需標準，加快工業(yè)設(shè)備和企業(yè)上云用云步伐。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，集聚一批面向制造業(yè)中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，打造5個內(nèi)網(wǎng)建設(shè)改造公共服務(wù)平臺，遴選10個重點行業(yè)，挖掘20個典型應(yīng)用場景。在冶金、石化、汽車、家電等重點領(lǐng)域遴選一批實施成效突出、復(fù)制推廣價值大的智能制造標桿工廠，加快制定分行業(yè)智能制造實施路線圖，修訂完善國家智能制造標準體系。開展聯(lián)網(wǎng)制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全能力貫標行動，遴選一批貫標示范企業(yè)。

　　制造業(yè)研發(fā)設(shè)計能力提升行動，就是要推動新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展，支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力推進系統(tǒng)設(shè)計、綠色設(shè)計和創(chuàng)意設(shè)計的理念與方法普及，開展高端裝備制造業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點設(shè)計突破工程，培育一批國家級和省級工業(yè)設(shè)計研究平臺，突出設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合拉動效應(yīng)，探索建立以創(chuàng)新為核心的設(shè)計賦能機制，推動制造業(yè)設(shè)計能力全面提升。

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