為提高項目資金使用效益，合理配置項目資金，需成立績效評價組，對項目開展績效評價。

一、項目基本情況
（一）項目概況

1.項目背景

項目背景是對一個項目產(chǎn)生、發(fā)展及其實施環(huán)境的詳細(xì)描述，它通常包含了項目起因、目標(biāo)、市場需求、技術(shù)發(fā)展趨勢、政策環(huán)境等多方面的信息。

2.項目組織管理

項目組織管理是指項目團(tuán)隊通過有效組織、調(diào)整、激勵和溝通，來管理和指揮項目的活動和任務(wù)的過程。

3.資金投入和使用情況

包括資金投入情況、資金到位情況、資金使用情況等

（二）項目績效目標(biāo)

項目績效目標(biāo)是指在項目實施過程中，為衡量項目成功和達(dá)成預(yù)期效果而設(shè)定的具體、可衡量的目標(biāo)。這些目標(biāo)通常與項目的關(guān)鍵成功因素（KSFs）和關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPIs）緊密相關(guān)，并反映了項目的核心價值和期望的產(chǎn)出。

二、績效評估工作概述
（一）評估原則和方法

根據(jù)財政部和省有關(guān)財政支出績效評估的規(guī)定，評估工作遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，通過對項目的生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等比較和分析，檢測評估支出效率和支出效果。根據(jù)材料審核分析和現(xiàn)場核查評估掌握的有關(guān)信息，采用目標(biāo)預(yù)定、實施效果比較法、因素分析法、數(shù)據(jù)對比法及問卷調(diào)查等方法，對項目的實施程序、建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況等進(jìn)行評估，對評估范圍資金使用情況（包括自評材料反映信息的真實性、準(zhǔn)確性、全面性等）進(jìn)行深入具體、獨立客觀地了解與核實，對每一個選取的項目現(xiàn)場評價情況進(jìn)行分析，結(jié)合基金使用成效，綜合分析基金在投入、過程、產(chǎn)出和效果等方面存在的共性問題和突出問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)建議。

（二）評估過程

實施績效評價，首先根據(jù)項目預(yù)先設(shè)立的績效目標(biāo)、項目管理辦法、專項資金管理辦法、項目實施方案等資料，選擇合適的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，同時明確本次績效評估的目的、方法、評估的原則、評估標(biāo)準(zhǔn)、時間安排等，形成績效評估工作方案。提交部門審核，并根據(jù)審核意見進(jìn)一步修改和完善績效評估工作方案。然后運用科學(xué)的評估方法，對資金使用全過程及其支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的綜合評估，以衡量預(yù)算績效項目資金的使用績效，同時分析其是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并以書面形式分析績效優(yōu)劣的原因、造成的不良后果及影響，提出改進(jìn)的意見和建議，最后撰寫績效評估報告。

（1）評估前期準(zhǔn)備

為使績效評估工作順利開展，由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成績效評估工作組，根據(jù)《xxx人民政府關(guān)于印發(fā)xxx基金管理辦法的通知》等文件要求，及時與項目承接單位聯(lián)系和溝通，制定具體的績效評估實施方案和整體支出績效評估指標(biāo)體系明細(xì)表。

績效評估項目經(jīng)理需從事多年財政預(yù)算績效管理工作，了解績效管理和評估方法，熟悉績效管理政策，并履行以下職責(zé)：

①編寫評估任務(wù)大綱；

②指導(dǎo)并協(xié)助評估實施團(tuán)隊理解評估任務(wù)大綱內(nèi)容；

③為開展評估活動提供必要的支持，組織協(xié)調(diào)各項評估活動；

④監(jiān)督評估活動；

⑤實施評估質(zhì)量控制；

⑥對評估活動中出現(xiàn)的問題作出及時回應(yīng)；

⑦負(fù)責(zé)組織專家，審查績效評估報告初稿，并判斷其是否符合要求，審定績效評估報告。

根據(jù)項目經(jīng)理安排，績效評估項目組成員負(fù)責(zé)具體實施各項績效評估工作，完成任務(wù)大綱。

（2）績效評估實施

針對項目召開座談會，聽取被評估單位介紹基本情況；擬定資料清單，由被評估單位準(zhǔn)備評估資料；核對財務(wù)賬目，對被評估單位提供的資料進(jìn)行整理、分類和分析，制定整體支出績效評估指標(biāo)體系；隨機(jī)選取服務(wù)對象和工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查；運用相應(yīng)的評估方法對整體支出績效情況進(jìn)行綜合性評估。

評估證據(jù)的收集：績效評估工作的科學(xué)合理開展建立在堅實的證據(jù)基礎(chǔ)之上?？冃гu估組決定從項目資金入手，安排成員對項目實施財務(wù)資料進(jìn)行核查，一方面對專項資金支出合法性、合理性和合規(guī)性進(jìn)行客觀、公正的核查，另一方面通過對資金進(jìn)行梳理匯總分類，掌握項目組織實施的情況。重點關(guān)注資金支出產(chǎn)生和效益。

同時，組織對項目負(fù)責(zé)人及組織實施參與者進(jìn)行深度訪談，以了解項目資金使用的整體情況，諸如覆蓋人群、使用方式、組織形式、取得成果及存在問題等，為評估組調(diào)整工作重點提供信息支撐，也可對項目整體情況形成總體把握。

然后，對項目組織實施資料進(jìn)行核實，這一階段主要是進(jìn)行項目相關(guān)證據(jù)的收集，為后續(xù)分析及報告撰寫做好鋪墊。

另外，對項目組織實施資料進(jìn)行整理，了解項目實施受益群體范圍，并進(jìn)行問卷調(diào)查和組織座談。

評估證據(jù)審核：對收集到的評估證據(jù)，運用職業(yè)判斷，通過核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及統(tǒng)計口徑的一致性等，增加評估證據(jù)的可置信程度。

績效分析與評級：運用既定的分析方法，根據(jù)收集整理的證據(jù)和設(shè)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，對各項評估指標(biāo)進(jìn)行評分。通過加權(quán)計算出最終的評估分值，并相應(yīng)確定績效等級。

形成評估結(jié)論：評估結(jié)論按照既定要求在內(nèi)外部組織討論，從各評估維度對相關(guān)細(xì)節(jié)問題進(jìn)行核實并權(quán)衡。評估結(jié)論說明績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，應(yīng)用項目績效指標(biāo)完成情況，反映投入、產(chǎn)出與效果方面的成績、經(jīng)驗與存在的問題，對評估指標(biāo)目標(biāo)值與實際值的差異情況、產(chǎn)生原因與預(yù)期后果等進(jìn)行具體分析，對已實現(xiàn)的績效目標(biāo)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗與做法，對存在的問題分析影響項目績效目標(biāo)及資金預(yù)算使用的主要因素，并提出對應(yīng)建設(shè)性意見以供被評估部門參考。

（3）撰寫績效評估初稿

評估組根據(jù)前述績效分析和評估結(jié)論，按照要求提煉撰寫績效報告，并在項目組內(nèi)部進(jìn)行審核，主要關(guān)注報告格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整；績效數(shù)據(jù)是否真實、可靠，是否進(jìn)行了必要的核實工作；報告邏輯是否清晰，分析問題是否透徹。

（4）績效評估報告復(fù)核

質(zhì)量復(fù)核組將對評估團(tuán)隊提交的評估報告初稿進(jìn)行復(fù)核，主要關(guān)注報告結(jié)論是否全面、準(zhǔn)確；經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié)是否深刻，建議是否可行等。

（5）形成評估報告終稿

在質(zhì)量復(fù)核組對評估報告意見和建議的基礎(chǔ)上，修改并完善形成最終評估報告。

三、項目產(chǎn)出及績效

（一）項目產(chǎn)出情況

項目產(chǎn)出情況通常用于描述項目執(zhí)行后所取得的具體成果和效果。在報告項目產(chǎn)出情況時，需要清晰、具體地描述各項產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時間等方面的信息。

（1）產(chǎn)品/服務(wù)產(chǎn)出

①描述項目所產(chǎn)出的具體產(chǎn)品、服務(wù)或成果，如軟件、硬件、報告、培訓(xùn)等。

②提供每種產(chǎn)出的數(shù)量、版本或批次等信息。

③如有可能，提供產(chǎn)出的關(guān)鍵性能指標(biāo)（KPIs）或評估結(jié)果。

（2）質(zhì)量指標(biāo)

①描述項目產(chǎn)出的質(zhì)量情況，如合格率、缺陷率、用戶滿意度等。

②提供具體的質(zhì)量數(shù)據(jù)或調(diào)查結(jié)果，以支持質(zhì)量評估。

（3）時間進(jìn)度

①描述項目產(chǎn)出的時間進(jìn)度情況，包括是否按時完成、提前完成或延遲完成等。

②提供關(guān)鍵里程碑的完成時間和整體項目進(jìn)度的對比信息。

（4）成本效益

①描述項目產(chǎn)出的成本效益情況，如成本節(jié)約、投資回報率等。

②提供相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)或成本效益分析結(jié)果。

（5）其他指標(biāo)

根據(jù)項目特點和要求，提供其他相關(guān)的產(chǎn)出指標(biāo)，如市場占有率、品牌影響力等

（二）項目實現(xiàn)的效益

項目實現(xiàn)的效益通常涵蓋多個方面，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

（1）經(jīng)濟(jì)效益

①成本控制與效益提升：

項目通過精細(xì)化的管理，有效控制了成本，使得項目的投入產(chǎn)出比得到了明顯的提高。

具體的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)可以包括項目的投資回報率、成本節(jié)約率、以及項目期內(nèi)的銷售額、利潤等關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)。

②直接收入增加：

項目的成功實施為組織帶來了直接的收入增加，例如產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供等。

③資源價值提升：

項目通過優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，使得資源價值得到了提升。

（2）社會效益

①就業(yè)帶動：

項目為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

項目促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

③社會貢獻(xiàn)：

項目對社會的貢獻(xiàn)不僅限于經(jīng)濟(jì)層面，還包括教育、文化、衛(wèi)生等方面。

（3）環(huán)境效益

①環(huán)境保護(hù)：

項目通過采用環(huán)保技術(shù)和管理措施，有效減少了對環(huán)境的負(fù)面影響。

②資源節(jié)約：

項目通過提高資源利用效率、推廣節(jié)能技術(shù)等措施，實現(xiàn)了資源的節(jié)約。

有助于減少資源的消耗和浪費，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

③生態(tài)系統(tǒng)改善：

項目對生態(tài)系統(tǒng)的改善作用顯著，如防風(fēng)固沙、減少自然災(zāi)害等。