江西省人民政府關(guān)于進一步加強新形勢下招商引資工作的指導(dǎo)意見

招商引資是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把握新形勢下招商引資重大機遇，推進我省招商引資工作創(chuàng)新與重塑，加快構(gòu)建高水平招商引資新模式，現(xiàn)提出以下意見。

一、構(gòu)建招商新格局

1.完善招商工作體系。強化招商引資全省“一盤棋”理念，統(tǒng)籌全省招商引資力量，各部門各司其職，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點招商項目、重點對接目標企業(yè)、產(chǎn)業(yè)支持政策，充分發(fā)揮園區(qū)“主戰(zhàn)場”、駐外機構(gòu)“橋頭堡”、行業(yè)部門“生力軍”作用，形成“主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、各類主體聯(lián)動、園區(qū)承接落地”的招商工作新格局。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省有關(guān)單位）

2.強化開發(fā)區(qū)招商功能。鼓勵開發(fā)區(qū)成立招商公司、產(chǎn)業(yè)投資公司，推行“政府+公司+專業(yè)機構(gòu)”聯(lián)動招商。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)進一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、鏈條完整的發(fā)展格局。重大產(chǎn)業(yè)招商項目優(yōu)先向國家級、省級開發(fā)區(qū)布局，并依法依規(guī)在要素保障方面予以傾斜。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

3.完善招商網(wǎng)絡(luò)。強化駐外辦事處（聯(lián)絡(luò)處）招商職能，進一步加強與長三角、粵港澳、京津冀、海西等重點區(qū)域的緊密聯(lián)系，縱深承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托境內(nèi)外商協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、中資駐外分支機構(gòu)，招募“投資江西”全球合作伙伴，構(gòu)建觸達全球的招商網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮臺辦、外辦、僑聯(lián)、貿(mào)促等機構(gòu)作用，加強與國（境）外的經(jīng)貿(mào)合作交流。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省臺辦、省外辦、省駐京辦、省駐滬辦、省駐粵辦、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會）

4.打造專業(yè)化招商隊伍。鼓勵各地組建熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、精通項目流程、具備談判技巧的專業(yè)化招商隊伍。選派優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達地區(qū)、招商一線、央企國企交流學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，提升招商干部專業(yè)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。借助市場化、社會化力量，強化招商引資人才和專業(yè)機構(gòu)的培育引進。（責(zé)任單位：省委組織部、省商務(wù)廳、省國資委） 

二、重塑招商新模式

5.深化鏈式招商。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，更新細化“四圖”“五清單”，開展目標化、清單化精準招商，增強“鏈主”項目聚合力，推動產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。壓實重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制招商責(zé)任，對產(chǎn)業(yè)鏈重大項目從洽談、簽約、建設(shè)、達產(chǎn)進行穿透式管理，推動產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。依托“鏈主型”企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，支持鏈主企業(yè)召開供應(yīng)鏈大會。支持探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地實行整體供應(yīng)。（責(zé)任單位：省重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制責(zé)任單位，省自然資源廳、省商務(wù)廳）

6.創(chuàng)新資本招商。推動和支持設(shè)立創(chuàng)投基金、贛商發(fā)展基金等市場化基金，吸引各類基金集聚，為優(yōu)強項目提供基金支持。強化省市縣三級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金“以投促引”“招投聯(lián)動”“投孵結(jié)合”，推動產(chǎn)業(yè)基金投早、投小、投新，形成“資本+產(chǎn)業(yè)”“鏈主+基金”投資合力。開展基金招商伙伴專項行動，加強與國內(nèi)頭部基金機構(gòu)對接合作，拓寬資金募集渠道。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省地方金融管理局）

7.鼓勵資源招商。在客觀評估本地資源稟賦和環(huán)境條件的前提下，充分利用礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游以及林權(quán)、碳權(quán)、光能等優(yōu)勢資源，通過“開采+精深加工”“開發(fā)+消費”等模式，采取引資擴股、引技轉(zhuǎn)型、“騰籠換鳥”等方式，引進戰(zhàn)略投資和合作伙伴，有效盤活資源，帶動上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

8.提升平臺招商。持續(xù)打造“投資江西”品牌，精心組織世界綠發(fā)會暨綠博會、對接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)活動周、贛商大會、飛行大會、贛臺會等重大經(jīng)貿(mào)活動，集聚海內(nèi)外各類優(yōu)勢資源，有針對性開展項目洽談、對接活動，深化投資合作。與行業(yè)頭部企業(yè)合作共建主題園區(qū)，加快推進香港產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（江西）建設(shè)，依托優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引和帶動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入園。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省臺辦、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

9.注重科技招商。創(chuàng)新“科技+產(chǎn)業(yè)”招商模式，發(fā)揮省科創(chuàng)基金作用，大力招引科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持優(yōu)勢企業(yè)通過資本投入、技術(shù)合作等方式創(chuàng)建和引進技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機構(gòu)及研發(fā)設(shè)計中心、檢驗測試中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

10.推進數(shù)字招商。依托國際投資“單一窗口”，打造“投資江西”數(shù)字化“招商大腦”，加強與“贛企通”及全省開發(fā)區(qū)數(shù)字化綜合管理服務(wù)平臺的對接，整合、匯聚全省開發(fā)區(qū)地塊廠房、人力資源等產(chǎn)業(yè)要素、配套設(shè)施等招商信息，動態(tài)更新招商數(shù)據(jù)庫和招商地圖，實現(xiàn)快速篩選目標企業(yè)、迅速獲取企業(yè)信息功能，促進招商項目與地方要素資源精準匹配，推動形成線上線下相互融合相互促進的“互聯(lián)網(wǎng)+”招商模式。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）

11.做實“飛地”招商。推動省內(nèi)開發(fā)區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)結(jié)對共建，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局共享機制，推進定期互訪、項目對接、人才共享，實現(xiàn)“一線研發(fā)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)”協(xié)同發(fā)展。加快籌建國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化境外招商和外資項目對接，為園區(qū)赴相應(yīng)國家、地區(qū)招商辦理出國出境手續(xù)開設(shè)“綠色通道”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省外辦）

12.深化以商招商。鼓勵落地企業(yè)、機構(gòu)牽線搭橋招引關(guān)聯(lián)企業(yè)，加強與異地商協(xié)會、知名高校校友會、贛籍院士專家溝通聯(lián)系，有針對性地組織來贛考察、洽談活動，深化交流合作。發(fā)揮在贛企業(yè)家、廣大贛商、僑胞、鄉(xiāng)賢等招商紐帶作用，支持各類贛商協(xié)會與國內(nèi)外知名商協(xié)會建立常態(tài)化交流機制，引薦更多合作伙伴來贛投資合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省教育廳、省外辦、省工商聯(lián)）

三、完善政策新體系

13.優(yōu)化政策支持。依法依規(guī)制定實施招商引資政策，注重支持企業(yè)成長，重點研究出臺科創(chuàng)技改、人才招引、金融服務(wù)、品牌建設(shè)等政策舉措，提升政策供給的精準度，研究制定精準招商指引。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融管理局、省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕）

14.規(guī)范招商優(yōu)惠政策。規(guī)范地方違規(guī)實施財政獎補、稅費優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等招商引資不當(dāng)行為，堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量。依法公開招商政策事項清單，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，推動政策應(yīng)享盡享、落地見效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局）

15.落實外資政策。落實落細《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》等吸引外資政策舉措。抓好境外投資者境內(nèi)取得利潤再投資遞延納稅、國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目進口設(shè)備減免稅、外資研發(fā)中心進口設(shè)備減免稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠鼓勵政策的落實。落實支持招大引強政策，對招商引資取得明顯成效或突破的設(shè)區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）予以獎勵，獎勵資金專項用于支持招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化營商環(huán)境等工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局、南昌海關(guān)等）

四、強化招商新支撐

16.強化省級統(tǒng)籌。優(yōu)化首談通報，省內(nèi)首談地區(qū)洽談超過一年仍無實質(zhì)性進展的重大項目，符合全省產(chǎn)業(yè)布局且具備相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦的，由省商務(wù)廳牽頭會同首談地區(qū)組織專班、統(tǒng)籌加快推進；其他不具備條件的，由省商務(wù)廳牽頭引導(dǎo)項目投資主體與其他地區(qū)對接洽談。積極防止重大項目招引“內(nèi)卷”、無序競爭，各地新啟動合同投資額30億元以上的重大招商項目，在5個工作日內(nèi)向省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等主管部門報備。優(yōu)化全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的招商引資指標，細化激勵措施，注重引資質(zhì)效。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

17.加強項目服務(wù)。建立健全招商項目全生命周期服務(wù)體系，對億元以上招商項目的簽約、注冊、開工、投產(chǎn)等情況實行臺賬化管理。完善事前評估機制，做好重大項目綜合測算、盡職調(diào)查、合法性審查和公平競爭審查。完善事中科學(xué)決策和合規(guī)管理機制，加強項目建設(shè)要素服務(wù)保障。完善事后評價管理，建立招商項目綜合績效評價機制，分級分類評價項目落地、投資強度、畝均產(chǎn)出、創(chuàng)造就業(yè)等綜合效益和企業(yè)履約情況。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局）

18.提升招才引智質(zhì)效。用好用活人才政策，服務(wù)“1269”行動計劃。鼓勵開發(fā)區(qū)、鏈主企業(yè)打造人才集聚地和項目孵化器。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈突破升級瓶頸和技術(shù)弱項，梳理所需人才和技術(shù)清單，謀劃引進專項人才，推動高層次人才、技能型人才引進。全面梳理贛籍人才和在贛各類人才，建立并動態(tài)更新人才庫，實現(xiàn)人才帶動項目引進。（責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳，省重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制責(zé)任單位）

19.構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞項目研發(fā)、孵化、投產(chǎn)、運營，重點引進創(chuàng)業(yè)孵化、中試熟化、創(chuàng)業(yè)投資等各類專業(yè)服務(wù)型機構(gòu)。支持有條件的開發(fā)區(qū)成立工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心，大力培育引進研發(fā)服務(wù)企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)。完善金融信貸、現(xiàn)代物流、法律會計、品牌推廣、數(shù)據(jù)交易、信息咨詢等服務(wù)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融管理局）

20.優(yōu)化營商環(huán)境。加強招商引資政策合規(guī)管理，嚴格落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，依法保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購、招標投標、標準制定。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，大力推行“綜合查一次”“監(jiān)管一件事”等跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合檢查。加強招商引資領(lǐng)域誠信建設(shè)，健全完善“一站式”解決糾紛和訴訟服務(wù)體系，兌現(xiàn)合法合規(guī)的招商引資承諾，暢通投訴處理渠道，防止以規(guī)范招商引資為由不依法依規(guī)誠信履行與企業(yè)簽訂的合同協(xié)議。（責(zé)任單位：省有關(guān)單位）

2024年11月15日