建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大市民在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重要作用，群策群力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

提案人：鐘帆飛

編輯：三浩商學(xué)院

導(dǎo)讀：2019年1月16日上午，深圳市政協(xié)六屆五次會(huì)議在深圳會(huì)堂隆重開(kāi)幕，深圳市政協(xié)主席戴北方作政協(xié)深圳市第六屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中，市長(zhǎng)陳如桂應(yīng)邀出席。深圳市政協(xié)委員、東方銀座集團(tuán)董事局副主席鐘帆飛積極參政議政，每年都提交社會(huì)普遍關(guān)注的民生提案，今年又提交了兩個(gè)提案，分別是《關(guān)于強(qiáng)化深圳中小學(xué)禁煙措施的提案》和《建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大市民在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重要作用，群策群力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件》。

【案由】

   一、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。

   2016年7月28日，習(xí)近平總書記在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40周年之際指出，同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題?？倳浱岢?ldquo;兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念——

   堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

   十九大提出組建應(yīng)急管理部，相應(yīng)修改法律法規(guī)，以提高國(guó)家應(yīng)急管理能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

   以人民為中心，充分發(fā)揮企業(yè)、團(tuán)體、市民在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要作用，勢(shì)在必行。

   二、臺(tái)風(fēng)是影響深圳最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，抗險(xiǎn)救災(zāi)需要長(zhǎng)效機(jī)制。

   據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳平均每年臺(tái)風(fēng)有4.2次。1949至2017年登陸深圳風(fēng)力12級(jí)以上臺(tái)風(fēng)達(dá)15次。2018年9月15日，深圳啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對(duì)“本世紀(jì)最強(qiáng)超級(jí)臺(tái)風(fēng)——山竹”。由于市委、市政府應(yīng)對(duì)及時(shí)、措施周密、處置得當(dāng)，未造成人員死亡，成功搶險(xiǎn)救災(zāi)。

   據(jù)城管局統(tǒng)計(jì)，“山竹”致使全市倒伏樹木約11680棵，樹枝損毀約4241棵。據(jù)保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至9月16日，深圳受理報(bào)案10270起，估損1.35億元。其中，車輛受損為重災(zāi)區(qū)，報(bào)案9547起，估損8399.01萬(wàn)元。非車險(xiǎn)報(bào)案720起，估損5110.53萬(wàn)元。

【問(wèn)題】

   “山竹”對(duì)深圳破壞力很大。而目前，參與城市應(yīng)急處置的主要是政府有關(guān)職能部門、相關(guān)企事業(yè)單位，以及與市政、綠化、城管、交管等合作服務(wù)的單位和個(gè)人。

   由于人力、物力、財(cái)力相對(duì)有限，抗險(xiǎn)救災(zāi)的力量與效果也不盡人意。有的路段和小區(qū)，1、2周甚至1、2月后還在清理。

   大災(zāi)大難顯大愛(ài)，也考驗(yàn)城市管控能力。譬如，如何更有效預(yù)防災(zāi)害？如何將災(zāi)害損失降到最少？如何快速有效地開(kāi)展災(zāi)后重建？特別是，如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大市民在搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件中的重要作用？

【建議】

   政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各單位組建“應(yīng)急小分隊(duì)”，分片包干責(zé)任到人。建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和廣大市民搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要作用，群策群力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

1、擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍

（1）企業(yè)。重點(diǎn)為企業(yè)、工廠、賓館、酒樓、超市、商場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、展覽館、旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、駐深單位，以及物業(yè)、房地產(chǎn)、建筑、清潔、綠化、運(yùn)輸、裝修、快遞等公司。

（2）社會(huì)團(tuán)體。包括黨群服務(wù)中心、流動(dòng)黨委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、街道辦、居委會(huì)、村委會(huì)、義工聯(lián)、小區(qū)業(yè)委會(huì)等。

（3）廣大市民。包括單位員工、小區(qū)居民、工商戶、民兵應(yīng)急隊(duì)員、共青團(tuán)員、流動(dòng)黨員、大中專學(xué)生、義工等。

 2、各單位組建“應(yīng)急小分隊(duì)”

（1）事前預(yù)防

   提前修剪加固樹木；提升綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；優(yōu)化樹種選擇，替換抗風(fēng)性強(qiáng)的樹木；制定園林專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

   提前將車輛等貴重物品轉(zhuǎn)移到安全地帶；加固門窗；挨家挨戶通知、檢查、落實(shí)；微信圈、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)消息提醒。    

（2）參與搶險(xiǎn)救災(zāi)

   有的路段和小區(qū)清理工作，完全可由單位組織人員、車輛、物資和資金，依靠“應(yīng)急小分隊(duì)”，通過(guò)“責(zé)任到崗、責(zé)任到人、分片包干”等方式順利完成。

（3）參與災(zāi)后重建

   參與募集捐款、贊助資金、提供物品、公益活動(dòng)、災(zāi)后重建等活動(dòng)。積沙成塔，凝聚深圳城市大愛(ài)。

   總之，我們要建立長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)充完善《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)制度，明確政府、企業(yè)、團(tuán)體、市民等應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

   同時(shí)，作為中國(guó)改革開(kāi)放先行者，深圳有理由總結(jié)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，統(tǒng)一研究自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件“四大突發(fā)事件”應(yīng)對(duì)措施和機(jī)制。

   群策群力，眾志成城。相信在黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們將更從容、更高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，共同守護(hù)和建設(shè)我們美麗的家園。