作者：謝白清

來(lái)源：蓮花時(shí)報(bào)

深圳特區(qū)成立40周年、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)一周年之際，國(guó)家主席習(xí)近平蒞臨深圳，同時(shí)中央送來(lái)超級(jí)大禮包，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。分析人士表示，這次賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，為全國(guó)深化改革提供經(jīng)驗(yàn)示范。

 

下放土地管理審批權(quán)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》包括總體要求等八個(gè)方面，其中圍繞六大任務(wù)提出了19項(xiàng)具體措施，并明確提出深圳改革發(fā)展三個(gè)階段的目標(biāo)：2020年，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)列表，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點(diǎn)取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。

19項(xiàng)具體措施中，首先提出“支持在土地管理制度上深化探索”。將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)。支持在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問(wèn)題。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺(tái)建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，完善一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。試點(diǎn)實(shí)行土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

分析人士表示，土地資源是深圳發(fā)展瓶頸，以后深圳可以自主決定土地性質(zhì)，此項(xiàng)權(quán)力，深圳等于國(guó)務(wù)院；深汕合作區(qū)等同于享受此權(quán)力，這就容易理解為什么東莞主動(dòng)將臨深九個(gè)鎮(zhèn)劃為深莞合作區(qū)。

 

資本市場(chǎng)先行先試

《實(shí)施方案》提出，支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。在中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立金融科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持開(kāi)展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，推動(dòng)數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國(guó)際合作。

分析人士表示，CDR試點(diǎn)深圳直接定位國(guó)際板，孵化創(chuàng)投私募對(duì)標(biāo)華爾街，數(shù)字貨幣應(yīng)用對(duì)標(biāo)美聯(lián)儲(chǔ)，可能首先開(kāi)放人民幣自由雙向兌換。

 

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。允許探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度。分析人士表示，這點(diǎn)有利于吸引顧慮中國(guó)勞動(dòng)法的境外寡頭到深圳發(fā)展。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。試點(diǎn)推進(jìn)政府資料開(kāi)放共享。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)資料平臺(tái)，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。分析人士表示，這個(gè)是新的試點(diǎn)，美國(guó)目前也沒(méi)有，數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)和交易制度開(kāi)始試水，好多原本無(wú)法評(píng)估變現(xiàn)的資產(chǎn)，可以來(lái)這里表現(xiàn)了。

 

高水平對(duì)外開(kāi)放

加大制度型開(kāi)放力度，支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，按程序賦予深圳外國(guó)高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可審批流程。

擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開(kāi)放。支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。開(kāi)展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持深圳在推進(jìn)人民幣國(guó)際化方面先行先試，推動(dòng)完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳依法發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際接軌的金融規(guī)則體系。探索完善國(guó)際船舶登記制度。賦予深圳國(guó)際航行船舶保稅加油權(quán)限，進(jìn)一步放開(kāi)保稅燃料油供應(yīng)市場(chǎng)。

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