為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)文化和旅游發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，編制本規(guī)劃。

序  言

 

“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府重視支持和社會各界的共同努力下，我國文化和旅游發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、繁榮向好。文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用充分發(fā)揮，旅游對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合帶動功能更加突顯，文化和旅游發(fā)展為全面建成小康社會提供了強(qiáng)有力的支撐。“十三五”時期，文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)效能不斷提升，文物保護(hù)利用全面推進(jìn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承卓有成效，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)健康快速發(fā)展，文化和旅游產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)豐富，中華文化走出去的廣度和深度不斷拓展，中華文化影響力不斷擴(kuò)大。文化和旅游加快融合、相互促進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，動力活力日益迸發(fā)，體制機(jī)制不斷健全，優(yōu)勢作用逐步顯現(xiàn)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為滿足人民美好生活需要、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在黨和國家工作全局中的地位和作用愈加突出。

綜合判斷，“十四五”時期文化和旅游發(fā)展面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要我們胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握我國社會主要矛盾變化，立足社會主義初級階段基本國情，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面。

 

一、總體要求

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施社會文明促進(jìn)和提升工程，著力建設(shè)新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代文化和旅游市場體系、對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，推進(jìn)文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，推進(jìn)文旅融合、努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為提高國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國作出積極貢獻(xiàn)。

堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，固本培元，守正創(chuàng)新，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。突出創(chuàng)新的核心地位，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全面推進(jìn)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持融合發(fā)展。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展，積極推進(jìn)文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

到2025年，我國社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，治理效能顯著提升，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動作用全面凸顯，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力競爭的強(qiáng)大動力和重要支撐。

新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系建立健全，社會主義文藝繁榮發(fā)展，推出一批謳歌新時代、反映新成就、代表國家文化形象的優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品和美術(shù)作品。

公共文化服務(wù)體系更加健全，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平顯著提高，服務(wù)效能進(jìn)一步提升，全國各類文化設(shè)施數(shù)量（公共圖書館、文化館站、美術(shù)館、博物館、藝術(shù)演出場所）達(dá)到7.7萬，文化設(shè)施年服務(wù)人次達(dá)到48億。

旅游業(yè)體系更加健全，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)度不斷提高，大眾旅游深入發(fā)展，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷提高，國內(nèi)旅游和入境旅游人次穩(wěn)步增長，出境旅游健康規(guī)范發(fā)展。

對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系更加成熟，中華文化走出去步伐加快，培育形成一批文化交流和旅游推廣品牌項目，海外中國文化中心總數(shù)達(dá)到55個。

以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化和旅游工作，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

把社會主義核心價值觀融入文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給全過程，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、文化熏陶、宣傳展示、制度保障，弘揚(yáng)主旋律，壯大正能量。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史“四史”教育。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強(qiáng)全體人民的國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識、生態(tài)文明意識等。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，使其成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化，繼承革命精神。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，展示新時代偉大成就。

深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì)，形成較為完整的中國文化基因的理念體系。實施中華文明探源等工程，加強(qiáng)體現(xiàn)中國文化基因的非遺項目保護(hù)，開展黃河文化、長江文化研究，實證中華文明發(fā)展脈絡(luò)，鑄牢中華民族共同體意識。研究好、解讀好、闡釋好中華文化，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，用好用足文化、文物、旅游資源，梳理精神譜系，延續(xù)歷史文脈，弘揚(yáng)時代價值。

活躍社會文化生活，為人民群眾提供健康豐富的精神食糧。開展惠民演出、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等活動，把送文化和種文化結(jié)合起來，實現(xiàn)文化扶志、扶智。加強(qiáng)全民藝術(shù)普及，開展藝術(shù)展演，普及藝術(shù)知識，加強(qiáng)藝術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展群眾性文化活動，提高人民群眾的藝術(shù)修養(yǎng)和審美水平。開展社會藝術(shù)水平考級公益行動。大力推進(jìn)文明旅游，引導(dǎo)游客和旅游從業(yè)人員成為中華文明的實踐者和傳播者。

積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，引導(dǎo)群眾自覺破除陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)揮文化的教化功能，通過文藝作品、文化體驗、公共服務(wù)等，培育文明新風(fēng)，面向城鄉(xiāng)基層扎實推進(jìn)新時代文明實踐。健全文化和旅游志愿服務(wù)體系，發(fā)揚(yáng)志愿精神。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。

 

三、構(gòu)建新時代藝術(shù)創(chuàng)作體系

 

（一）加強(qiáng)對藝術(shù)創(chuàng)作的引導(dǎo)

（二）大力培育精品力作

（三）提高文藝團(tuán)體發(fā)展能力

（四）推動優(yōu)秀作品演出演播

（五）加強(qiáng)文藝評論

實施中華文化資源普查工程，加強(qiáng)普查成果梳理認(rèn)定和保存利用。建立文物資源管理制度，建設(shè)國家文物資源大數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域文物資源普查與信息公布。健全不可移動文物資源管理機(jī)制，完善文物保護(hù)單位的“四有”工作，強(qiáng)化不可移動文物保護(hù)管理措施，加大日常監(jiān)測、保養(yǎng)維護(hù)等預(yù)防性保護(hù)力度。完善可移動文物資源管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國有博物館藏品征集管理，健全國有館藏一級文物備案動態(tài)管理機(jī)制，開展非國有博物館藏品登記，推動文博機(jī)構(gòu)文物資源開放。加強(qiáng)革命文物資源調(diào)查管理，推進(jìn)館藏革命文物認(rèn)定、定級、建賬、建檔，建設(shè)革命文物專題數(shù)據(jù)庫。加大民間收藏文物和流失海外文物資源調(diào)查力度，完善考古發(fā)掘文物、涉案文物移交制度。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查記錄體系，加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)非遺資源數(shù)據(jù)的共享利用。研究啟動第二次全國非遺資源普查，開展黃河流域、大運(yùn)河沿線非遺專項調(diào)查。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。開展邊疆地區(qū)特別是跨境民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)摸底調(diào)查，推動與周邊國家開展聯(lián)合保護(hù)行動。

全面加強(qiáng)考古發(fā)掘研究，做好考古成果的挖掘整理工作，深入闡釋文物蘊(yùn)含的中華文化精神和時代價值，努力建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)。健全不可移動文物保護(hù)機(jī)制，把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施。完善基本建設(shè)工程考古制度。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)，推進(jìn)大遺址保護(hù)利用。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對各級文物保護(hù)單位本體及環(huán)境實施嚴(yán)格保護(hù)和管控，改善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)狀況，加大文物保護(hù)修繕力度和安防消防能力提升，確保文物安全。保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好革命文物，加大工作力度，建設(shè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)，實施一批革命舊址保護(hù)修繕重大工程和館藏革命文物保護(hù)修復(fù)重點項目。健全世界文化遺產(chǎn)申報和保護(hù)管理制度，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)水下文物保護(hù)，推進(jìn)南海及沿海重點水域水下文物調(diào)查和考古發(fā)掘保護(hù)，推進(jìn)海上絲綢之路文物保護(hù)利用。完善新近考古文物入藏博物館體制機(jī)制，加強(qiáng)館藏文物保護(hù)修復(fù)和展示利用。健全文物安全長效機(jī)制，提高防護(hù)能力，加強(qiáng)執(zhí)法督察，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。加強(qiáng)文物展示利用，發(fā)揮博物館社會教育功能?；罨梦奈镔Y源，推進(jìn)文物合理利用。建設(shè)國家考古遺址公園、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。推動文化遺產(chǎn)保護(hù)利用技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，培養(yǎng)好傳承人，一代代接下來、傳下去。完善代表性項目制度，加強(qiáng)項目存續(xù)狀況評估，夯實保護(hù)單位責(zé)任，積極做好聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）項目申報和履約工作。加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，建設(shè)傳統(tǒng)工藝工作站和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。加強(qiáng)分類保護(hù)，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃和曲藝傳承發(fā)展計劃，制定傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺傳承發(fā)展計劃。完善代表性傳承人制度，加大扶持力度，加強(qiáng)評估和動態(tài)管理，探索認(rèn)定非遺代表性傳承團(tuán)體，加強(qiáng)青年傳承人培養(yǎng)。實施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研培計劃，提升傳承人技能藝能，命名一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實踐基地。完善區(qū)域性整體保護(hù)制度，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)，全面推進(jìn)“非遺在社區(qū)”工作。建設(shè)集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗設(shè)施體系。加強(qiáng)國家非遺專業(yè)研究力量，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。結(jié)合國家重大戰(zhàn)略加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，建立區(qū)域保護(hù)協(xié)同機(jī)制。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度，開展宣傳展示交流等活動。推出一批具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學(xué)旅游產(chǎn)品。

統(tǒng)籌推進(jìn)古籍普查登記、保護(hù)修復(fù)、數(shù)字化建設(shè)、整理出版和宣傳推廣等工作。開展《永樂大典》、敦煌文獻(xiàn)以及黃河、長江、大運(yùn)河流域等相關(guān)古籍的保護(hù)修復(fù)和整理出版。加強(qiáng)古籍分級分類保護(hù)，完善珍貴古籍名錄和古籍重點保護(hù)單位評選制度。實施珍貴瀕危古籍搶救保護(hù)項目，籌建國家紙質(zhì)文獻(xiàn)修復(fù)中心。實施中華經(jīng)典傳習(xí)計劃。將古籍納入館藏文物保護(hù)管理體系，加大古籍的科技保護(hù)力度，實施預(yù)防性保護(hù)和搶救性修復(fù)項目。推進(jìn)珍貴古籍縮微復(fù)制和數(shù)字化工作。實施中華古籍保護(hù)計劃、革命文獻(xiàn)與民國時期文獻(xiàn)保護(hù)計劃。開展古籍推廣活動，加強(qiáng)古籍創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。健全古籍保護(hù)人才隊伍。依托全國各級圖書館、博物館開展珍貴典籍展示利用。

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，統(tǒng)籌加強(qiáng)公共文化設(shè)施軟硬件建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)的覆蓋面和實效性。

堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動尚未達(dá)標(biāo)的公共圖書館和文化館（站）達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理，與新時代文明實踐中心建設(shè)相銜接，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和共建共享，推動基層綜合性文化服務(wù)中心拓展服務(wù)功能。深入推進(jìn)縣級圖書館文化館總分館制建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸。結(jié)合老舊小區(qū)和廠房改造等，創(chuàng)新打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間。發(fā)展城鄉(xiāng)流動文化服務(wù)，推進(jìn)流動服務(wù)常態(tài)化。

落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開放水平，鼓勵實行錯時、延時服務(wù)。精準(zhǔn)對接人民群眾文化需求，推動建立訂單式、菜單式公共文化產(chǎn)品和服務(wù)平臺。廣泛開展全民閱讀和全民藝術(shù)普及活動。推動公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民日常生活，面向不同群體開展差異化的公共文化服務(wù)，充分保障未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等特殊群體的文化權(quán)益。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動公共文化服務(wù)與旅游、教育融合發(fā)展。完善公共文化服務(wù)效能評價機(jī)制。

健全支持開展群眾性文化活動機(jī)制，拓展群眾文化參與程度。發(fā)揮“群星獎”示范作用，推出優(yōu)秀群眾文藝作品。利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，融入時代精神和人文內(nèi)涵，創(chuàng)新開展“村晚”等文化活動。加強(qiáng)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)。引導(dǎo)各類文化服務(wù)向基層傾斜，組織開展藝術(shù)家、志愿者服務(wù)基層等活動，加大對農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾文化活動的支持力度。支持群眾文藝團(tuán)體發(fā)展，引導(dǎo)群眾自我表現(xiàn)、自我服務(wù)。

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，推動數(shù)字文化工程轉(zhuǎn)型升級、資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧圖書館、公共文化云服務(wù)體系建設(shè)。豐富公共數(shù)字文化資源，推動將相關(guān)文化資源納入國家文化大數(shù)據(jù)體系。優(yōu)化國家公共文化云服務(wù)平臺，廣泛開展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。大力發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽，推動公共文化服務(wù)走上“云端”、進(jìn)入“指尖”。加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)和數(shù)字文化企業(yè)的對接合作，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場景和傳播渠道。

深入推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵第三方參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、活動項目打造和服務(wù)資源配送等。舉辦全國或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會，搭建供需對接平臺。支持社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動等方式，參與提供公共文化服務(wù)。培育一批具有較高服務(wù)水平的文化類社會組織。實施“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”，形成一批文化和旅游志愿服務(wù)品牌。

 

堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，不斷健全結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推動新一代信息技術(shù)在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、線上演播、數(shù)字藝術(shù)展示、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，豐富個性化、定制化、品質(zhì)化的數(shù)字文化產(chǎn)品供給。改造提升演藝、娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提高創(chuàng)意設(shè)計發(fā)展水平，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計與實體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生產(chǎn)生活、消費(fèi)需求對接。推進(jìn)文化與信息、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和附加值。推動演藝產(chǎn)業(yè)上線上云，鞏固線上演播商業(yè)模式。推動上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂等行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)人群。實施創(chuàng)客行動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。

加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展格局。圍繞國家重大戰(zhàn)略，發(fā)展京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝雙城等文化產(chǎn)業(yè)群和黃河、長江、大運(yùn)河等文化產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的規(guī)劃建設(shè)和管理，引導(dǎo)區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)對幫扶，輻射帶動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵區(qū)域間開展多種形式的文化產(chǎn)業(yè)合作。

健全擴(kuò)大文化消費(fèi)的有效制度，尊重群眾消費(fèi)選擇權(quán)，加強(qiáng)需求側(cè)管理。完善消費(fèi)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境，不斷提升文化消費(fèi)水平。培育新型消費(fèi)、信息消費(fèi)、定制消費(fèi)等，培育消費(fèi)增長點。推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，推動試點城市建設(shè)成為示范城市、區(qū)域文化和旅游消費(fèi)中心城市。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。把文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場所，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。鼓勵各地制定促消費(fèi)優(yōu)惠政策，舉辦消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動。

積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，開拓海外文化市場。健全政府間文化產(chǎn)業(yè)政策溝通和對話機(jī)制。實施文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作三年行動計劃。推動建立產(chǎn)業(yè)國際合作聯(lián)盟，推進(jìn)國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，支持企業(yè)以“中國展區(qū)”形式參加重點國際文化產(chǎn)業(yè)展會。加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣和應(yīng)用力度，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

 

深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)大眾旅游、智慧旅游和“旅游+”“+旅游”，提供更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，完善綜合效益高、帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，努力實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持標(biāo)準(zhǔn)化和個性化相統(tǒng)一，供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，更好滿足人民群眾特色化、多層次旅游需求。優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、拓展旅游消費(fèi)領(lǐng)域。推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性強(qiáng)、互動性強(qiáng)的旅游項目，增加旅游惠民措施，加大旅游公共服務(wù)力度。推動完善國民休閑和帶薪休假等制度。引導(dǎo)各地制定實施門票優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)游客文明、安全、理性、綠色出行。聚焦旅游目的地建設(shè)，創(chuàng)新全域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提升全域旅游示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展夜間旅游和假日經(jīng)濟(jì)，拓展旅游時空范圍。

加強(qiáng)旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。加強(qiáng)智慧旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批智慧旅游目的地，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和示范項目。推進(jìn)預(yù)約、錯峰、限量常態(tài)化，建設(shè)景區(qū)監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺。以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，推動智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新。培育云旅游、云直播，發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品。鼓勵定制、體驗、智能、互動等消費(fèi)新模式發(fā)展，打造沉浸式旅游體驗新場景。

突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，提升紅色旅游發(fā)展水平，推進(jìn)紅色旅游人才隊伍建設(shè)。完善紅色旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推出“建黨百年紅色旅游百條精品線路”，舉辦紅色故事講解員大賽，組織紅色研學(xué)旅行活動。創(chuàng)新紅色旅游展陳方式，開展紅色旅游宣傳推廣，提升紅色旅游發(fā)展活力。

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平。建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，認(rèn)定一批國家級旅游度假區(qū)。完善A級旅游景區(qū)評定和復(fù)核機(jī)制，有序推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。以景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑城市等為依托，打造區(qū)域性國際旅游目的地，建設(shè)生態(tài)、海洋、冰雪、城市文化休閑等特色旅游目的地。推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推出鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品線路。發(fā)展專項旅游和定制旅游產(chǎn)品。完善自駕游服務(wù)體系，推動自駕車旅居車營地和線路建設(shè)。發(fā)展海洋及濱海旅游，推進(jìn)中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)（實驗區(qū)）建設(shè)。推進(jìn)低空旅游、內(nèi)河旅游發(fā)展。發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動國家康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)。發(fā)展冰雪、避暑、避寒等氣候旅游產(chǎn)品。認(rèn)定一批國家級滑雪旅游度假地。發(fā)展老年旅游，提升老年旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增強(qiáng)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心的公共服務(wù)功能，完善旅游公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、游客服務(wù)中心等標(biāo)識體系建設(shè)。持續(xù)深入開展旅游廁所革命，建設(shè)一批示范性旅游廁所。加強(qiáng)旅游交通設(shè)施建設(shè)，提高旅游目的地進(jìn)入通達(dá)性和便捷性。完善旅游綠道體系。加強(qiáng)節(jié)假日高速公路和主要旅游道路交通組織、運(yùn)輸服務(wù)保障、旅游目的地?fù)矶骂A(yù)警信息發(fā)布。提升旅游信息公共服務(wù)水平。制定出臺殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，推行服務(wù)質(zhì)量承諾制度。推動旅行社和在線旅游企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，提高專業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象、服務(wù)品牌建設(shè)。優(yōu)化住宿供給，支持特色民宿、主題酒店等創(chuàng)新發(fā)展。提升旅游餐飲品質(zhì)，推動旅游餐飲與文化結(jié)合，發(fā)展美食旅游。開發(fā)高品質(zhì)的文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，推廣“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”“創(chuàng)意進(jìn)景區(qū)”模式。

做強(qiáng)國內(nèi)旅游，振興入境旅游，規(guī)范出境旅游。改善國內(nèi)旅游供給品質(zhì)，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。創(chuàng)新旅游宣傳推廣機(jī)制，實施國家旅游宣傳推廣精品建設(shè)工程，加強(qiáng)旅游推廣聯(lián)盟建設(shè)。實施入境旅游振興行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策，提升入境旅游便利化程度、涉外旅游接待服務(wù)水平。推動出境旅游目的地國家和地區(qū)在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)與重點目的地國家旅游交流，推動中國文化傳播。

 

服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持培育和監(jiān)管并重，做優(yōu)做強(qiáng)國內(nèi)市場，提高資源配置效率和公平性，提升市場監(jiān)管能力，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化和旅游市場體系。

完善文化和旅游市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)擴(kuò)大市場主體規(guī)模。尊重企業(yè)主體地位，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改善營商環(huán)境，培育骨干文化和旅游企業(yè)，支持中小微企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。支持企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和交易平臺等載體建設(shè)。鼓勵有條件的地方建設(shè)區(qū)域文化和旅游企業(yè)綜合服務(wù)中心，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場新型監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)開展失信懲戒。開展文化和旅游企業(yè)公共信用綜合評價，推動實施信用分級分類監(jiān)管。拓展信用應(yīng)用場景。加強(qiáng)行業(yè)誠信文化建設(shè)。建設(shè)文化和旅游市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，實施風(fēng)險評估和預(yù)警。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的智慧監(jiān)管平臺。

開展平安文化市場建設(shè)，完善文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容審核機(jī)制，加強(qiáng)線上線下內(nèi)容審核及動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、游戲游藝、歌舞娛樂行業(yè)內(nèi)容源頭治理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。建立旅行社動態(tài)管理機(jī)制。健全旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實施機(jī)制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。完善應(yīng)急體系，開展行業(yè)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機(jī)制。開展文明旅游主題實踐活動，推動文明旅游示范單位評定。發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，積極參與行業(yè)治理。

全面落實文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，完善權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法管理體制。出臺《文化市場綜合執(zhí)法管理條例》《文化市場綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》。全面推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺功能，提升執(zhí)法信息化水平。健全完善聯(lián)合辦案和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。及時查處整治突出問題，開展不合理低價游等專項整治，維護(hù)文化和旅游市場繁榮穩(wěn)定。

 

加強(qiáng)中外文化交流和多層次文明對話，深化國際旅游合作，持續(xù)提升中國文化、中國精神、中國價值的國際認(rèn)同，創(chuàng)新交流合作的機(jī)制、內(nèi)容和方式，不斷完善對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，提高國家文化軟實力，推動我國逐步從國際文化發(fā)展的貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

持續(xù)提升服務(wù)元首外交水平，展示中華文化獨特魅力。加強(qiáng)與世界各國及政府間國際組織的交流合作，依托二十國集團(tuán)、金磚國家、上合組織、中非、中阿、中歐、中國-中東歐國家、中拉以及瀾湄、東北亞等多邊合作機(jī)制，增進(jìn)文化和旅游國際交流。研究倡議發(fā)起大河文明等國際論壇，加強(qiáng)中外文明交流互鑒。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”文化和旅游發(fā)展，深化項目合作。加大對周邊國家和發(fā)展中國家的文化援助力度。加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織的合作，深度參與國際文化和旅游規(guī)則制定。

辦好中國文化年（節(jié)）、旅游年（節(jié)），持續(xù)增強(qiáng)“歡樂春節(jié)”“美麗中國”等品牌活動的國際影響力。持續(xù)提升“相約北京”國際藝術(shù)節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)等文化活動的國際影響力。開發(fā)符合國外受眾需求的文化和旅游產(chǎn)品，打造對外交流品牌。推動各地發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，依托“東亞文化之都”、友好城市等平臺，加強(qiáng)城市間文化和旅游交流合作。推出一批歷史古跡保護(hù)修復(fù)、聯(lián)合考古、展覽合作示范項目，培育文物外展精品。圍繞數(shù)字絲綢之路建設(shè)，持續(xù)推動文化產(chǎn)業(yè)國際合作。鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基金會等各類主體開展豐富多樣的民間交流。

以講好中國故事為著力點，創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播。完善海外中國文化中心、駐外旅游辦事處的全球布局，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)的文化傳播和旅游推廣作用。加強(qiáng)中華文化對外推介，持續(xù)打造傳播熱點，用好國際社交媒體平臺。引導(dǎo)出境游客、留學(xué)生、海外務(wù)工人員、華僑華人傳播弘揚(yáng)中華文化，扶持海外社團(tuán)開展中華文化展示活動。

提升面向港澳臺青少年及基層民眾文化和旅游交流水平，深入推進(jìn)中華文化在港澳臺地區(qū)的傳承和弘揚(yáng)。密切與港澳特區(qū)政府文化和旅游部門機(jī)制化合作，支持港澳文化和旅游發(fā)展更好融入國家發(fā)展大局。推動兩岸民間文化和旅游合作持續(xù)深入開展，持續(xù)出臺和落實文化和旅游領(lǐng)域惠臺措施，與臺灣同胞分享祖國大陸發(fā)展機(jī)遇。

 

堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)勢疊加、雙生共贏的良好局面。

依托文化文物資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。深入挖掘地域文化特色，將文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化納入旅游的線路設(shè)計、展陳展示、講解體驗，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過程。提升硬件和優(yōu)化軟件并舉，提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗并重，在旅游設(shè)施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內(nèi)涵，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

發(fā)揮旅游覆蓋面廣、市場化程度高等優(yōu)勢，用好旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員、中外游客等媒介，傳播弘揚(yáng)中華文化、社會主義核心價值觀，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。推動博物館、美術(shù)館、圖書館、劇院、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。

推進(jìn)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合，推動旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等提質(zhì)升級，支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。鼓勵在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)，盤活文化遺產(chǎn)資源。建設(shè)一批國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)文化、旅游與其他領(lǐng)域融合發(fā)展。利用鄉(xiāng)村文化資源，培育文旅融合業(yè)態(tài)。發(fā)展工業(yè)旅游，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，培育旅游用品、特色旅游商品、旅游裝備制造業(yè)。促進(jìn)文教結(jié)合、旅教結(jié)合，培育研學(xué)旅行項目。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，建設(shè)具有人文特色的中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。結(jié)合傳統(tǒng)體育、現(xiàn)代賽事、戶外運(yùn)動，拓展文旅融合新空間。實施一批品牌培育項目，推動文旅融合品牌化發(fā)展。探索推進(jìn)文旅融合IP工程，用原創(chuàng)IP講好中國故事，打造具有豐富文化內(nèi)涵的文旅融合品牌。

 

十一、提升文化和旅游發(fā)展的科技支撐水平

 

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

（二）加快信息化建設(shè)

（三）提升行業(yè)裝備水平

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

 

專欄8  科技創(chuàng)新培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

創(chuàng)新載體建設(shè)：認(rèn)定和建設(shè)一批文化和旅游部重點實驗室、國家旅游科技示范園區(qū)等文化和旅游科技創(chuàng)新載體，支持文化和旅游企事業(yè)單位聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)申報國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家文化和科技融合示范基地、國家企業(yè)技術(shù)中心等。

科技研發(fā)與應(yīng)用：參與國家重點研發(fā)計劃相關(guān)專項的推薦實施和成果示范，開展30項核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和50項應(yīng)用示范，實施一批國家文化和旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用示范項目。

文化和旅游裝備系統(tǒng)提升：建設(shè)一批文化和旅游部技術(shù)創(chuàng)新中心，支持文化和旅游裝備相關(guān)社會組織發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游裝備制造業(yè)示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目建設(shè)，支持劇場設(shè)備質(zhì)量安全檢測。

文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：出臺一批文化和旅游領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定一批標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。

十二、優(yōu)化文化和旅游發(fā)展布局

 

（一）完善空間布局

（二）建設(shè)國家文化公園

（三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）推動鄉(xiāng)村文化振興

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

 

加強(qiáng)黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織實施，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，夯實資源要素保障，推動規(guī)劃落地見效。

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨中央重大決策部署貫徹到位，確保“十四五”時期文化和旅游發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

建立健全文化和旅游發(fā)展的部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)。推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。培育文化和旅游行業(yè)組織。深化公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。深化國有文化企業(yè)改革，推進(jìn)公司制股份制改造，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。深化國有文藝院團(tuán)改革，開展社會效益評價考核。探索建立景區(qū)文化評價制度。支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。推動文化和旅游領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策在國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范區(qū)域、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試，在具備條件的地區(qū)推動旅游消費(fèi)免稅等政策實施。夯實文化和旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計制度，提升統(tǒng)計服務(wù)能力。

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，造就新時代文化和旅游人才隊伍。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、評價機(jī)制，使各領(lǐng)域人才各得其所、盡展其長。培養(yǎng)高層次人才，開展文化名家暨“四個一批”人才、宣傳思想文化青年英才推薦選拔，組織青年藝術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)扶持等項目。培養(yǎng)一批文化和旅游領(lǐng)域急需緊缺人才、高技能人才。夯實基層人才隊伍，引導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。開展專家服務(wù)基層活動。推進(jìn)“訂單式”人才援助。完善分級分類培訓(xùn)，舉辦全國文化和旅游廳局長培訓(xùn)班及高層次文化和旅游人才、優(yōu)秀青年人才國情研修班，開展基層公共服務(wù)隊伍培訓(xùn)。積極參與高校共建，推動文化藝術(shù)和旅游職業(yè)教育改革發(fā)展。

按照財政投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)的要求，落實支持文化和旅游發(fā)展的財政政策。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，落實基層提供基本公共服務(wù)所必需的資金。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)等傾斜。將文化和旅游重點領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，通過多種手段引導(dǎo)社會力量參與文化和旅游發(fā)展。健全財政資金全過程績效管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。

深化文化、旅游與金融合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大文化和旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投資文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式。完善文化和旅游企業(yè)信用體系，健全市場化融資擔(dān)保機(jī)制。推動文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍。

圍繞國家重大戰(zhàn)略以及文化和旅游發(fā)展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性重大問題，加強(qiáng)宏觀研究和制度設(shè)計，為文化和旅游發(fā)展提供智力支持。建設(shè)文化和旅游部研究基地。發(fā)揮全國藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃、文化和旅游部級研究項目的引領(lǐng)作用，實施一批基礎(chǔ)理論和應(yīng)用對策研究項目，完善科研資助體系。推進(jìn)各級文化和旅游研究院所建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)智庫體系建設(shè)，培育和認(rèn)定一批行業(yè)智庫建設(shè)試點單位。

完善文化和旅游領(lǐng)域法律體系，加快推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文化市場綜合執(zhí)法管理條例出臺，加快修訂《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》等，推進(jìn)博物館立法研究，推進(jìn)故宮保護(hù)條例、古籍保護(hù)條例等項目研究。落實行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競爭審查制度。落實重大行政決策程序，提升文化和旅游領(lǐng)域行政決策公信力執(zhí)行力。強(qiáng)化文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢服務(wù)和交易平臺，提高知識產(chǎn)權(quán)管理能力和運(yùn)用水平。

加強(qiáng)國家文化安全保障能力建設(shè)，將安全發(fā)展理念貫穿于文化和旅游發(fā)展全過程。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)對文藝作品、文化產(chǎn)品的內(nèi)容把關(guān)。完善安全管理機(jī)制，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對文化和旅游設(shè)施、項目、活動的安全監(jiān)管。統(tǒng)籌疫情防控與文化和旅游發(fā)展，建立文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全文化安全風(fēng)險評估和督查機(jī)制，制定文化安全風(fēng)險清單，有效化解危害文化安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

 

2021年5月20日印發(fā)

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