作者：謝白清

來源：蓮花時報

深圳特區(qū)成立40周年、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)一周年之際，國家主席習近平蒞臨深圳，同時中央送來超級大禮包，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。分析人士表示，這次賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，增強在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，為全國深化改革提供經(jīng)驗示范。

 

下放土地管理審批權(quán)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》包括總體要求等八個方面，其中圍繞六大任務(wù)提出了19項具體措施，并明確提出深圳改革發(fā)展三個階段的目標：2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權(quán)事項列表，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

19項具體措施中，首先提出“支持在土地管理制度上深化探索”。將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的市場化機制，完善閑置土地使用權(quán)收回機制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。試點實行土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

分析人士表示，土地資源是深圳發(fā)展瓶頸，以后深圳可以自主決定土地性質(zhì)，此項權(quán)力，深圳等于國務(wù)院；深汕合作區(qū)等同于享受此權(quán)力，這就容易理解為什么東莞主動將臨深九個鎮(zhèn)劃為深莞合作區(qū)。

 

資本市場先行先試

《實施方案》提出，支持在資本市場建設(shè)上先行先試。推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構(gòu)的基礎(chǔ)上成立金融科技創(chuàng)新平臺。支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國際合作。

分析人士表示，CDR試點深圳直接定位國際板，孵化創(chuàng)投私募對標華爾街，數(shù)字貨幣應(yīng)用對標美聯(lián)儲，可能首先開放人民幣自由雙向兌換。

 

培育數(shù)據(jù)要素市場

完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標準，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。允許探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。分析人士表示，這點有利于吸引顧慮中國勞動法的境外寡頭到深圳發(fā)展。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度。試點推進政府資料開放共享。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)資料平臺，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點。分析人士表示，這個是新的試點，美國目前也沒有，數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價和交易制度開始試水，好多原本無法評估變現(xiàn)的資產(chǎn)，可以來這里表現(xiàn)了。

 

高水平對外開放

加大制度型開放力度，支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制。建立具有國際競爭力的引才用才制度，按程序賦予深圳外國高端人才確認函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。

擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放。支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點。支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構(gòu)在深圳依法發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系。探索完善國際船舶登記制度。賦予深圳國際航行船舶保稅加油權(quán)限，進一步放開保稅燃料油供應(yīng)市場。

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